Справа № 210/6492/18
Провадження № 2/210/156/20
іменем України
"05" березня 2020 р.
Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого-судді: Вікторович Н.Ю.,
за участі секретаря судового засідання: Реви К.В.,
за участі сторін: не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» про захист прав споживачів, визнання незаконним дій щодо припинення розподілу природного газу на об'єкт споживача, та зобов'язання відновити розподіл природного газу споживачу, -
Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся 23.11.2018 року до суду з вищезгаданим позовом, в уточненій редакції якого від 21.11.2019 року представник позивача ОСОБА_3 просила суд визнати незаконними дії працівників Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» (далі - ПАТ «Криворіжгаз») щодо припинення розподілу природного газу 20.11.2018 року на об'єкт побутового споживача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та визнати незаконними акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості від 18 жовтня 2018 року, винесений на підставі акту про порушення від 03 жовтня 2018 року №1498 до споживача ОСОБА_1 .
Позов обґрунтовано тим, що позивачу на праві спільної часткової власності належить 1/2 частка домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 , до якого відповідачем здійснюється постачання природного газу. На його повідомлення щодо витоку природного газу, 03.10.2018 року представники ПАТ «Криворіжгаз» провели обстеження газової магістралі, в місці зазначеному позивачем, та виявили на глибині 0,30м нижче рівня землі на різьбовому з'єднанні вкручений патрубок діаметром 15мм довжиною 10см з відсікаючим краном, до якого хомутом приєднаний гумовий шланг, що заходе під бетонну стежку без підключених до нього газових приладів та не маючий сполучення із домоволодінням. Щодо наявності газовідводу позивач нічого не знав, бачив його уперше, тим більше газопровід лише проходить через його подвір'я, газопровід перебуває на утриманні та обслуговуванні ПАТ «Криворіжгаз». Однак, представниками відповідача складено Акт про порушення №1498 від 03 жовтня 2018 року, в якому вказано про виявлення підозри в несанкціонованому відборі газу. При обстеженні домоволодіння співробітники відповідача не виявили ознак несанкціонованого підключення позивача до газопровідної системи. На засіданні комісії відповідача 18.10.2018 року розглянуто Акт про порушення та здійснено нарахування не облікованого об'єму та обсягу природного газу і його вартості в сумі 21899,68грн. та надано 15 днів для оплати рахунку, тобто до 23.11.2018 року, а у разі несплати постачання газу буде припинене. Однак, 20.11.2018 року без ознайомлення його з датою та часом, відповідачем припинено газопостачання, з поясненнями, що постачання буде відновлене лише після сплати 21899,68грн. Вважає дії відповідача незаконними, оскільки жодних порушень він не вчиняв, вина його відсутня, шкода не завдана. Крім того, при складанні Акту про порушення №1498 від 03.10.2018 року працівники відповідача не вказали, яким способом встановлено, що саме позивач через несанкціонований газопровід здійснював несанкціонований відбір природного газу; не можливо встановити, на якій саме ділянці газопроводу (до чи після межі балансової вартості) на різьбовому з'єднанні було здійснено вкручення патрубку з краном. Позивач не може нести відповідальність за бездіяльність посадових осіб ПАТ «Криворіжгаз», які не унеможливили сторонній доступ до усієї протяжності газопроводу загального користування, тому звернувся до суду з цим позовом.
За клопотанням представника відповідача ухвалою суду від 06.02.2019 року вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні присутнім не був, скориставшись правом представництва відповідно до ст.58 ЦПК України.
Представник позивача ОСОБА_4 .В. в судовому засіданні присутнім не був, про час та місце розгляду справи повідомлений, про причину неявки суд не повідомив.
Представник відповідача АТ «Криворіжгаз» - Щербачов А.П. в судовому засіданні присутнім не був, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечував, просив у позові відмовити. Крім того, у заяві зазначив, що відмовляється від раніше заявлених клопотань про виклик свідків. У відзиві на уточнений позов зазначив, що несанкціонований газопровід виявлено на території домоволодіння позивача, у зв'язку з чим складено акт про порушення та здійснено фотофіксацію. Несанкціонований газопровід виявлено саме на території домоволодіння, яка відгороджена від доступу інших осіб, а здійснення нагляду за домоволодіннями споживачів не належить до повноважень оператора ГРМ. Рішенням комісії відповідача від 18.10.2018 року задоволено акт про порушення, нараховано 50% від розрахунку у розмірі 2376,03куб.м на суму 21956,92грн. за період з 03.10.2016 по 03.10.2018 року. Розрахунок вручено позивачу 09.11.2018 року. Акт-розрахунок є внутрішніми документом AT «Криворіжгаз» і не належать до актів, в розумінні законодавства України. Вказаний документ не є обов'язковим до виконання нормативним актом. Отже, певних обов'язків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак не порушують його права та інтереси. Оскарження дій відповідача щодо факту складання зазначених документів не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту.
Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
В силу ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем визначені Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року №2494, набрав чинності 27 листопада 2015 року, розроблений відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» .
ПАТ «Криворіжгаз», правонаступником якого є АТ «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» (далі - АТ «Криворіжгаз») (код ЄДРПОУ 03341397), відповідно до постанови КНРЕКП №845 від 29.06.2017 року має ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міста Кривий Ріг (крім житлового масиву Інгулець Інгулецького району) та Криворізького району Дніпропетровської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації АТ «Криворіжгаз».
Відповідач АТ «Криворіжгаз» згідно з п.4 гл.1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ) є оператором ГРМ.
Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є власником 1/2 частини домоволодіння та земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , та земельної ділянки, площею 0,0943га, передану для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель на підставі договору купівлі-продажу від 03.04.2003 року, посвідченого приватним нотаріусом Криворізького міського нотаріального округу Перекопською І.С. (а.с.17,18).
В зазначеному домоволодінні зареєстровано місце проживання шести осіб, що вбачається з довідки про склад сім'ї від 12.11.2018 року, виданої Квартальним комітетом №19 Довгинцівського району м. Кривий Ріг (а.с.23).
03.10.2018 року за адресою позивача представниками ПАТ «Криворіжгаз» складено акт про порушення №1498, відповідно до якого встановлено порушення Кодексу, - несанкціонований відбір природного газу споживачем шляхом наявності несанкціонованого газопроводу, а саме: до розподільчого газопроводу низького тиску нижче фланца на глибині 0,30м нижче рівня землі на різьбовому з'єднанні вкручений патрубок діаметром 15мм довжиною 10см з відсікаючим краном до якого хомутом приєднаний гумовий шланг, який заходе під бетонну стяжку на території присадибної ділянки внаслідок чого газ не обліковується лічильником газу. На момент складання акту про порушення газові прилади до несанкціонованого газопроводу підключені не були. Порушення усунуто шляхом відсікання несанкціонованого газопроводу та заварювання отвору на місці врізання. Акт підписано ОСОБА_1 без зауважень . Наявне газове обладнання ОП «КЧМ» 16 кВт, ПГ-Н «Врозамет», ПГ-4 «Гретта», ВПГ «Нева» 21 кВт (а.с.30).
До матеріалів справи додані фотознімки, на яких зафіксовано виявлене порушення (а.с.51-53).
В даному акті міститься повідомлення про те, що комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання 18.10.2018 року.
На засіданні діючої комісії ПАТ «Криворіжгаз» з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу побутовому споживачу та споживачу, що не є побутовим - 18.10.2018 року (витяг з протоколу №83) вирішено акт про порушення задовольнити, виконати донарахування за не облікований об'єм природного газу частково, а саме: 50% від розрахунку у розмірі 2376,03куб.м на суму 21956,92грн. за період з 03.10.2016 по 03.10.2018 року (а.с.56). На засіданні був присутній споживач ОСОБА_5 .
Складено акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості від 18.10.2018 року (а.с.57) та рахунок на оплату в сумі 21899,68грн., який вручено ОСОБА_1 09.11.2018 року (а.с.58). Рахунок містить термін сплати - 15 календарних днів з дня отримання рахунку та зауваження, що в разі несплати зазначеної суми, газопостачання буде припинено.
Розрахунок виконано з урахуванням технічних (площі отвору газопроводу, прискорення вільного падіння, показнику адіабати, тиску газу у газопроводі) та середнього питомого обсягу газу за 2016-2018рр. (а.с.50).
20.11.2018 року представниками ПАТ «Криворіжгаз» складено акт про відключення газових приладів та побутових лічильників газу (ПЛГ) шляхом опломбування ввідного крану діаметром 20 мм, пломба №47014425 та акт про усунення порушення від 20.11.2018 року, причина відключення: усунення порушення №1498 від 03.11.2018 року (а.с.36, 37).
Позивач вважає таке відключення незаконним, оскільки запланованою дату відключення є 23.11.2018 року, у той час як постачання газу припинено 20.11.2018 року через несплату вартості донарахованого об'єму газу; не встановлено, що саме він через несанкціонований газопровід здійснював несанкціонований відбір прироттного газу; не встановлено до чи після межі балансової вартості на різьбовому з'єднанні було здійснено вкручення патрубку з краном.
Згідно частини 1 статті 714 ЦК України, за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
Правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, визначає Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року.
Відповідно до вимог п.25 Правил постачання природного газу, (надалі Правила) затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015р. №2496, побутовий споживач несе відповідальність за: несвоєчасне та/або не в повному обсязі внесення плати за надані послуги з газопостачання; відмову в доступі до об'єкта споживача представникам постачальника для виконання ними функцій, передбачених цими Правилами та договором; порушення інших вимог цих Правил.
Відповідно до п.1 ст.1 вказаного Закону, оператор газорозподільної системи - це суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників) (пп.17); побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп.23); ринок природного газу - сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), послуг установки LNG (пп.33); розподіл природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов'язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу (пп.3); споживач - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37); суб'єкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп.39).
За приписами статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2494 затверджено Кодекс газорозподільних систем, яким визначено взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.
Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об'єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.
Виявлене представниками ПАТ «Криворіжгаз» 03.10.2018р. порушення в домоволодінні відповідача, передбачене Кодексом ГРС та кваліфікується як несанкціонований відбір природного газу, а саме наявність несанкціонованого газопроводу ( пп.1 п.1 гл.2 розд. XI Кодексу ГРС).
Несанкціонований газопровід - самовільно під'єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з'єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу).
Дане порушення належним чином, з дотриманням положень глави 5 розділу XI Кодексу ГРС, за участю споживача ОСОБА_1 зафіксовано актом про порушення №1498 від 03.10.2018р.
Згідно з пп.6 п.1 гл.7 розд. ХІ Кодексу ГРС Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках, зокрема, несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ.
Якщо припинення газопостачання (розподілу природного газу) на об'єкт побутового споживача буде здійснюватися у випадках, визначених у підпунктах 1 - 5 (крім випадку подання споживачем письмової заяви про припинення газопостачання), 9 цього пункту, Оператор ГРМ має надіслати рекомендованим поштовим відправленням або надати з позначкою про вручення повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання (розподілу природного газу). При цьому в повідомленні мають бути зазначені підстави та дата припинення газопостачання (розподілу природного газу) Оператором ГРМ ( п.1 гл.7 розд.ХІ Кодексу ГРС ).
Отже, повідомлення споживача про припинення газопостачання у випадку, встановленому пп.6 п.1 гл.7 розд.ХІ Кодексу ГРС - не передбачено.
Оскільки, відключення позивача від газопостачання 20.11.2018 року відбулося не у зв'язку з наявною заборгованістю за газопостачання, а з метою усунення порушень згідно з актом №1498 від 03.10.2018 року, дотримання 15-денного терміну у даному випадку не застосовується.
Також, суд не бере до уваги посилання позивача на неможливість визначення межі балансової «вартості» ділянки газопроводу, на якій виявлено несанкціонований газопровід, так як порушення виявлено на території домоволодіння позивача, осіб, які могли здійснити таке несанкціоноване підключення до газопроводу ним не зазначено. Крім того, кваліфікуючими ознаками порушення несанкціонованого відбору природного газу, шляхом несанкціонованого газопроводу є відбір такого газу з газорозподільної системи поза комерційним обліком, який має здійснюватись лічильником газу. Враховуючи, що несанкціонований газопровід було виявлено саме на території домоволодіння споживача, яка є відгородженою від доступу інших осіб, то посилання позивача на те, що саме ПАТ «Криворіжгаз» повинно було унеможливити доступ сторонніх осіб до газопроводу не може бути прийнято до уваги, оскільки підприємство не уповноважене здійснювати постійний нагляд за територіями домоволодінь споживачів, а тому вимога про визнання відключення незаконним задоволенню не підлягає.
Щодо визнання незаконними акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості від 18 жовтня 2018 року , винесеного на підставі акту про порушення від 03 жовтня 2018 року №1498 суд виходить з наступного.
У відповідності до абз.2 п.1 гл.3 розд. XI Кодексу ГРС якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об'єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.
Отже, відповідачем у зв'язку з встановленням факту порушення, яке зафіксовано актом №1498 від 03.10.2018 року виконано розрахунок заборгованості згідно з положеннями абз. 2 п.1 гл.3 розд. XI Кодексу ГРС.
Відповідно до змісту статей 11, 15 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.
Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.
Способи захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють як закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в статті 16 ЦК України.
Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини.
Акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості від 18.10.2018 року, складений комісією АТ «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» на підставі акту про порушення від 03.10.2018 року, не встановлює для позивача будь-яких обов'язків, є фіксацією дій працівників АТ «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», тому як спосіб захисту прав, не передбачено чинним законодавством.
Відсутність спору, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.
Велика Палата Верховного Суду зазначає, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду. Таку правову позицію висловлено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 9901/152/18 та від 30 травня 2018 року у справі № 9901/497/18.
Отже, позовна вимога про визнання незаконними акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості від 18 жовтня 2018 року , винесеного на підставі акту про порушення від 03 жовтня 2018 року №1498 задоволенню не підлягає, оскільки ці документи самі по собі не породжують правовідносин, не покладають безпосередньо на позивача певних обов'язків, а відтак не порушують його права та інтереси.
Відповідно до вимог ст.142 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею та документально підтверджені витрати пропорційно до задоволених вимог.
Позивача при звернення до суду звільнено від сплати судового збору , тому у зв'язку з відмовою у позові - судові витрати слід віднести за рахунок держави.
На підставі викладеного, відповідно до Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року №2494 , ст.ст.4, 5, 13, 77, 121, 141, 265, 354 ЦПК України, суд, -
У позові ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» про захист прав споживачів, визнання незаконним дій щодо припинення розподілу природного газу на об'єкт споживача, та зобов'язання відновити розподіл природного газу споживачу - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів в порядку, передбаченому статтею 354 ЦПК України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відомості про учасників справи згідно п.4 ч.5 ст.265 ЦПК України:
- позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп154803775, адреса: АДРЕСА_2 ;
- відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», код ЄДРПОУ 03341397, юридична адреса: 50000, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пр. Металургів, буд.№1.
Суддя: Н. Ю. Вікторович