19 березня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/3200/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
16 березня 2020 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19, здійснивши вірний розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням терміну виплати державної пенсії (основної та додаткової) відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, та постановлення окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України /а.с.80-82/.
В обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_1 зазначив, що виконуючи судове рішення у справі №440/3200/19, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року у справі №527/555/14-а, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року, починаючи з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16 липня 2019 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області всупереч положенням Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, здійснило розрахунок компенсації починаючи з жовтня 2014 року, а не з 01 січня 2014 року, та на загальну суму заборгованості з виплати пенсії - 28112,63 грн, а не на суму недоплаченого доходу за відповідний місяць.
Відповідно до частини п'ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 19 березня 2020 року.
19 березня 2020 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшли заперечення на заяву /а.с. 97-99/, в яких ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що нарахування компенсації втрати частини доходів проведено у порядку та у спосіб, що передбачені Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, а саме: з дати нарахування по фактичну виплату доходів, тобто з листопада 2017 року (місяця, що слідує за місяцем нарахування доходу) по червень 2019 року (місяць, що передує виплаті цього доходу). Виплата нарахованої суми компенсації втрати частини доходів буде проведена у порядку та у спосіб, що передбачені Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року.
Розглядаючи заяву позивача, суд виходить з наступного.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19 /а.с.51-55/ адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), що знайшли своє відображення у листі №3925/Т-02 від 05 серпня 2019 року, та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року у справі №527/555/14-а, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року, починаючи з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16 липня 2019 року.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року у справі №440/3200/19 /а.с.70-71/ апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19 повернуто скаржнику.
17 грудня 2019 року Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/3200/19 видано виконавчий лист /а.с.87/.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Обов'язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року.
Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.
Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Як слідує з резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19, що набрало законної сили 02 грудня 2019 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року у справі №527/555/14-а, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року, починаючи з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16 липня 2019 року.
Листом №951-783/Т-03/8-1600/20 від 02 березня 2020 року /а.с.89/ Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проінформувало Торяника Сергія Миколайовича про те, що на виконання рішення суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19 йому здійснено нарахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на суму 33341,58 грн (копія розпорядження про проведення розрахунку та розрахунок компенсаційної виплати додаються).
Дослідивши розрахунок суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 /НОМЕР_1)/а.с. 102-103/, який зроблений з метою виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19 , судом встановлено, що пенсійний орган здійснив розрахунок компенсації ОСОБА_1 не з 01 січня 2014 року, а починаючи з жовтня 2014 року.
Таким чином, здійснивши розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії не з 01 січня 2014 року (як зобов'язано рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19), а починаючи з жовтня 2014 року, пенсійний орган діяв протиправно.
Також відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 3 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.
Враховуючи вищевикладені норми, компенсація обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу, тобто приріст індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100 (без врахування інфляції місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Втім, наявний у матеріалах заяви розрахунок суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1/НОМЕР_1) свідчить про те, що пенсійний орган здійснив розрахунок компенсації ОСОБА_1 на загальну суму заборгованості з виплати пенсії 28112,63 грн, а не на суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць.
За такої обставини дії органу пенсійного фонду щодо порядку розрахунку суми компенсації не відповідають вимогам законодавства України.
Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19, та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов'язковості виконання судового рішення.
Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.
Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.
Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву ОСОБА_1 та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Задовольнити заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19.
Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19.
Про результати належного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року у справі №440/3200/19 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.
Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.
Окрема ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.І. Слободянюк