Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 березня 2020 р. Справа№200/1201/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв праці, 6). Просив визнати протиправними дії щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи на ш/у “Курахівське” з 25.03.1987 по 22.06.1987 гірником підземним та періоду строкової військової служби в лавах Радянської армії з 15.12.1987 по 22.11.1989, зобов'язати повторно розглянути заяву від 18.02.2019 про призначення пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи на ш/у “Курахівське” з 25.03.1987 по 22.06.1987 гірником підземним та періоду строкової військової служби в лавах Радянської армії з 15.12.1987 по 22.11.1989. Позовні вимоги вмотивовані тим, що пенсії призначена без зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 15.12.1987 по 22.11.1989 та періоду проходження військової служби з 15.12.1987 по 22.11.1989. Період роботи в ш/у “Курахівське підтверджується уточнюючою довідкою, а відтак наявне право для зарахування періоду роботи до пільгового. Період військової служби підлягає зарахуванню, оскільки до та після служби позивач працював на роботах, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що відповідає вимогам п.109 розділу VІІІ Постанови СРСР від 03.08.1972 №590.
18 лютого 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано відзив з якого, зокрема, вбачається, що на дату звернення - 18.02.2019 страховий стаж позивача склав 19 років 10 місяців 20 днів. Пільговий стаж роботи - Список №1 - 08 років 07 місяців 22 дні. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2019 та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 року по справі 200/9475/19-а за позовом ОСОБА_1 Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України повторно розглянуло заяву № 35 від 18.02.2019 року про призначення пенсії за віком. На дату розрахунку від 27.12.2019 страховий стаж позивача складає 22 роки 3 місяці 11 днів, з них пільговий стаж за списком № 1 складає -14 років. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 25.03.1987 по 22.06.1987 на підприємстві ВП Шахта «Курахівська» ДП «Селидіддугілля», так як відсутній запис в трудовій книжці. Зазначено, що буде зараховано до страхового стажу при підтверджені зазначеного періоду актом перевірки. Акт перевірки направлено 13.09.2019 за №1895/01; з 15.12.1987 по 22.11.1989 служби в лавах Радянської Армії.
Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.
18 лютого 2019 року позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №35 про призначення пенсії відповідно до п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85485, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6, ідентифікаційний код - 4124274) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення б/н від 22.02.2019 Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії. Зобов'язано Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та врахувати до пільгового стажу на підставі інформації в Індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 періоди роботи ОСОБА_1 у ТОВ «Вуглетехнік» з 05.09.2007 по 30.01.2008, ТОВ «Донремсервіс» з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011, ТОВ «Донвуглеснаб -2» з 06.07.2011 по 18.08.2011, ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.11.2011 по 17.03.2014, врахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта «Україна» ДП Селидіввугілля» з 25.06.2017 по 17.02.2019. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а - задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а - змінено. Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а викладено в наступній редакції: «Зобов'язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та врахувати до пільгового стажу на підставі інформації в Індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 періоди роботи ОСОБА_1 : на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова» з 25.12.1989 по 29.08.1990 та з 21.01.1991 по 21.08.1992; на підприємстві ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.08.2007 по 27.08.2007, у ТОВ «Вуглетехнік» з 05.09.2007 по 30.01.2008, у ТОВ «Донремсервіс» з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011, у ТОВ «Донвуглеснаб-2» з 06.07.2011 по 18.08.2011, у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 24.10.2011 по 31.10.2011 та з 01.11.2011 по 17.03.2014, врахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта «Україна» ДП Селидіввугілля» з 25.06.2017 по 17.02.2019.». В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 200/9475/19-а - залишено без змін.
На дату розрахунку від 27.12.2019 страховий стаж позивача складає 22 роки З місяці 11 днів, з них пільговий стаж за списком № 1 складає -14 років.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 25.03.1987 по 22.06.1987 на підприємстві ВП Шахта «Курахівська» ДП «Селидіддугілля», оскільки відсутній запис в трудовій книжці; з 15.12.1987 по 22.11.1989 служба в лавах Радянської Армії, з огляду на те, що заявник не працював за професією, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Підпунктом 1 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 цього Закону працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.
Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.
Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 25.03.1987 по 22.06.1987 на підприємстві ВП Шахта «Курахівська» ДП «Селидіддугілля» суд зазначає наступне.
Позивачем подана довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній від 19.10.2018 №311, відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах ш/у «Курахівська» і за період з 25.03.1987 по 22.06.1987 виконував гірничі роботи; видобування вугілля підземним способом за посадою гірничого очисного забою підземного 5 розряду на ділянці № 3, що передбачено Списком №1, довідка містить відомості про атестацію робочих місць.
Підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи періоду роботи є не проведення зустрічної перевірки достовірності даних вказаних в довідці від 19.10.2018 №311.
На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Проте, суд зауважує, що відсутність проведення перевірки не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Крім того, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).
Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.
Отже, враховуючи наявність уточнюючої довідки підприємства із відповідними записами, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 25.03.1987 по 22.06.1987 на підприємстві ВП Шахта «Курахівська» ДП «Селидіддугілля».
Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів проходження строкової військової служби з 15.12.1987 по 22.11.1989 суд зазначає наступне.
Трудовою книжкою позивача підтверджено службу в рядах Радянської армії з 15.12.1987 по 22.11.1989.
Отже, обставина проходження військової служби позивачем підтверджується записами у трудовій книжці та не є спірною.
Підставою для не зарахування до пільгового стажу є те, що заявник на час призову не працював за професією, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
На період проходження позивачем військової служби діяло «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 (далі по тексту - Положення).
Пунктом «к» частини 1 пункту 109 вказаного вище Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних сил СРСР.
При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16), та пенсії у зв'язку з втратою годувальника їх сім'ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.
З матеріалів справи вбачається, що безпосередньо після періоду військової служби ОСОБА_1 був прийнятий учнем прохідника, цей період включено до пільгового стажу ст.14, що підтверджується розрахунком стажу.
З огляду на зазначене, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період служби в рядах Радянської армії підлягають задоволенню.
Враховуючи те, що відповідачем під час розгляду заяви про призначення пенсії безпідставно не зараховано до пільгового стажу зазначені періоди роботи, суд дійшов висновку, що управління зобов'язано повторно розглянути заяву позивача від 18.02.2019 і прийняти рішення з урахуванням висновків суду, у зв'язку з чим позовні вимог в цій частині підлягають задоволенню.
З огляду на викладене, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судовий збір сплачено відповідно до квитанції від 23.01.2020 №0.0.1593408794.1 у сумі 840,80 грн. та підлягає присудженню на користь позивача.
Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування пільгового стажу по професії гірник підземний період роботи ОСОБА_1 на ш/у “Курахівське” з 25.03.1987 по 22.06.1987 та періоду строкової військової служби в лавах Радянської армії з 15.12.1987 по 22.11.1989.
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця Героїв праці, будинок 6) повторно розглянути заяву від 18.02.2019 про призначення пенсії зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) період роботи на ш/у “Курахівське” з 25.03.1987 по 22.06.1987 гірником підземним та період строкової військової служби в лавах Радянської армії з 15.12.1987 по 22.11.1989.
Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця Героїв праці, будинок 6) судові витрати в розмірі 840 (сімсот чотири) грн. 80 коп.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Кошкош