ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про відмову у скасуванні заходів забезпечення позову
18 березня 2020 року місто Київ №640/3875/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Невмержицькій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Міністерства енергетики та захисту довкілля України про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі
за позовомОСОБА_1 , ОСОБА_2
доМіністерства енергетики та захисту довкілля України
треті особи про Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго", Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Кабінет Міністрів України, Голова Наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" Гвоздій Валентин Анатолійович, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 визнання протиправними та скасування наказів від 27.11.2019 №451, від 28.11.2019 №456, від 03.01.2020 №4,
ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства енергетики та захисту довкілля України, треті особи: Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго", Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Кабінет Міністрів України, Голова Наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" Гвоздій Валентин Анатолійович, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про припинення повноважень членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 27.11.2019 №451, наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про оголошення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 28.11.2019 №456, наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 03.01.2020 №4.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.02.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/3875/20.
ОСОБА_2 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства енергетики та захисту довкілля України, треті особи: Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго", Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Кабінет Міністрів України, Голова Наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" Гвоздій Валентин Анатолійович, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про припинення повноважень членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 27.11.2019 №451, наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про оголошення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 28.11.2019 №456, наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 03.01.2020 №4.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.02.2020 (суддя Мазур А.С.) відкрито спрощене позовне провадження у справі №640/3868/20.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2020 у справі №640/3875/20, об'єднано адміністративні справи №640/3875/20 та №640/3868/20 в одне провадження, присвоєно об'єднаним справам №640/3875/20.
Представником ОСОБА_1 через канцелярію суду 24.02.2020 було подано заяву про забезпечення шляхом зупинення дії наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про припинення повноважень членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 27.11.2019 №451 та наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 03.01.2020 №4.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2020 у справі 640/3875/20, заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено частково, зупинено дію наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 03.01.2020 №4, в іншій частині заяви - відмовлено.
Через канцелярію суду 16.03.2020 представником Міністерства енергетики та захисту довкілля України подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2020 у справі №640/3875/20 повністю.
В обґрунтування вказаного клопотання, Міністерством енергетики та захисту довкілля України зазначено, що ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2020 у справі 640/3875/20 про забезпечення позову є необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки не вбачається будь-яких обставин, що можуть істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника, за захистом яких він звернувся до суду. Відповідачем зазначено, що предметом спору є визнання протиправними та скасування наказів Міністерства енергетики та захисту довкілля України, застосувавши забезпечення позову, суд вирішив «наперед», що накази Міністерства енергетики та захисту довкілля України є протиправними.
Відповідачем зазначено, що відповідно до наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 27.12.2019 №564 «Про затвердження Переліків державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінекоенерго, господарських товариств, щодо яких Мінекоенерго здійснює повноваження з управління корпоративними правами держави та господарських структур, контроль за діяльністю яких здійснює Мінекоенерго» Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" міститься у переліку державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля.
Відповідачем наголошено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 №1084-р «Деякі питання управління Міністерством енергетики та захисту довкілля об'єктами державної власності», яким передано до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" є у відкритому доступі та, зокрема, розміщене на офіційному сайті Кабінету Міністрів України www.kmu.gov.ua та на сайті www.zakon.rada.gov.ua у розділі «Законодавство України» та опубліковано в офіційному виданні Урядовий кур'єр від 04.12.2019 за №233. Так, відповідачем вказано на те, що позивачам було відомо про зазначені відомості, а саме, що єдиним акціонером Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" є держава Україна, а суб'єктом управління - Міністерство енергетики та захисту довкілля України. Так, відповідачем зазначено, що накази Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 27.11.2019 №451 «Про припинення повноважень членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго", від 28,11.2019 №456 «Про оголошення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго", від 03.01.2020 №4 «Про обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" видані не суб'єктом владних повноважень, а єдиним акціонером.
Також, відповідачем зазначено, що забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 03.01.2020 №4 «Про обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго", зумовлює припинення брати участь у здійсненні управлінням підприємством членами Наглядової ради, обраними як представниками єдиного акціонера держави Україна. При цьому, якщо за результатами розгляду справи по суті буде прийнято рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача, то правомірність дій та рішень, вчинених Наглядовою радою від імені Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" без представників єдиного акціонера держави Україна під час дії заходів забезпечення, можуть бути поставлені під обґрунтований сумнів.
Згідно частини другої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.
У зв'язку з неявкою сторін в судове засідання, клопотання Міністерства енергетики та захисту довкілля України про скасування заходів забезпечення позову розглянуто в порядку частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши клопотання Міністерства енергетики та захисту довкілля України про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, суд наголошує на наступному.
Відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Судом під час розгляду заяви про забезпечення позову встановлено наявність підстав для забезпечення позову відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.
При цьому, судом в своєї ухвалі від 25.02.2020 наголошено на тому, що забезпечення позову доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи привести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача.
Встановлення таких заходів забезпечення адміністративного позову до вирішення судом спору у даних правовідносинах, не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до завершення розгляду справи.
Відтак, права Міністерства енергетики та захисту довкілля України жодним чином не порушуються, а доводи, викладені у клопотанні про скасування заходів забезпечення позову є безпідставними.
Слід зазначити, що в ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2020 №640/3875/20 судом визначено, що достатнім, допустимим і належним способом, який дозволить зберегти існуюче становище до завершення розгляду справи по суті позовних вимог, є вжиття заходів забезпечення шляхом зупинення дії Наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 03.01.2020 №4 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі.
Суд наголошує на тому, що доводи Міністерства енергетики та захисту довкілля України, наведені у клопотанні про скасування заходів забезпечення позову, фактично дублюють позицію відповідача, викладену у відзиві на позов.
Відтак, оцінка оскаржуваним наказам Міністерства енергетики та захисту довкілля України "Про припинення повноважень членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 27.11.2019 №451, "Про оголошення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 28.11.2019 №456, "Про обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства "Укргідроенерго" від 03.01.2020 №4, буде надаватись судом саме під час розгляду даної адміністративної справи по суті.
Отже, дослідивши клопотання Міністерства енергетики та захисту довкілля України про скасування заходів забезпечення позову, запроваджених ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2020 №640/3875/20, суд приходить до висновку, що воно не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 150, 151, 157, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд України,
Відмовити у скасуванні заходів забезпечення позову, запроваджених ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.02.2020 у справі №640/3875/20.
Ухвала набирає законної сили негайно, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Літвінова А.В.