про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття провадження у адміністративній справі
17 березня 2020 року справа № 580/621/20
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (далі - позивач 1), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) (далі - позивач 2) з позовною заявою до Черкаської міської ради (18001, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36) (далі - відповідач), в якій просять: визнати протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради №2-5679 від 27.01.2020 “Про внесення змін до рішення міської ради від 27.12.2019 №2-5671 “Про міський бюджет на 2020 рік” (232011000000”).
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначають, що вони є новообраними депутатами Черкаської міської ради замість депутатів, повноваження яких були достроково припинені ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у 2018 році. Черкаською міською радою 27.12.2019 прийнято рішення №2-5679 “Про внесення змін до рішення міської ради №2-5671 “Про міський бюджет на 2020 рік” (232011000000”). За дане рішення проголосували 23 депутати місцевої ради. Позивачі вважають оскаржуване рішення незаконним у зв'язку з тим, що в голосуванні брали участь депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , повноваження яких достроково припинені ще у 2018 році; голоси вказаних депутатів були вирішальними при голосуванні. Врахування голосів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , як депутатів повноваження яких були припинені, є протиправним та призвело до прямого порушення прав позивачів як діючих депутатів Черкаської міської ради.
Враховуючи набуття повноважень депутатів Черкаської міської ради позивачами, останні повинні бути запрошеними на засідання сесії та останні повинні приймати участь у голосуванні з усіх питань порядку денного з правом ухвального голосу та користуватися іншими права та обов'язками, встановленими для депутатів місцевих рад згідно ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламентом Черкаської міської ради.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.
У строк, встановлений судом, позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) і підсудна Черкаському окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Підстави для повернення позовної заяви позивачеві, а також для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі або залишення позовної заяви без розгляду відсутні, а тому наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Предметом оскарження в даній адміністративній справі є рішення Черкаської міської ради №2-5679 від 27.01.2020 “Про внесення змін до рішення міської ради від 27.12.2019 №2-5671 “Про міський бюджет на 2020 рік” (232011000000”), яким вносяться зміни щодо визначення на 2020 рік розмірів доходів міського бюджету, видатків міського бюджету, розміру профіциту за загальним фондом міського бюджету, дефіциту за спеціальним фондом міського бюджету, розміру резервного фонду міського бюджету, і т.д.
Відповідно до п. 45 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України рішення про місцевий бюджет - нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.
Відтак, оскаржуване рішення відповідача є нормативно-правовим актом.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Отже, зазначена справа підлягає розгляду в порядку загального позовного провадження з особливостями, визначеними ст. 264 КАС України.
Відповідно до ч.ч. 4 - 6 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Керуючись ст.ст. 9, 12, 160, 161, 171-173, 179, 241, 243, 248, 257, 264 КАС України, суддя,-
1. Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання на 14 квітня 2020 року о 10 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Рідзелем О.А. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117.
4. Зобов'язати Черкаську міську раду не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення про відкриття провадження Черкаським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 580/621/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради №2-5679 від 27.01.2020 “Про внесення змін до рішення міської ради від 27.12.2019 №2-5671 “Про міський бюджет на 2020 рік” (232011000000”), та призначення розгляду адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні на 14 квітня 2020 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений.
5. Встановити відповідачу 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
6. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
7. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
8. Встановити позивачам п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відповіді на відзив застосовуються правила, встановлені частинами другою четвертою статті 162 КАС України.
9. Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До заперечення застосовуються правила, встановлені частинами другою четвертою статті 162 КАС України.
10. Роз'яснити учасникам справи, що заяви та клопотання з процесуальних питань, в т.ч., що відводів, можуть бути заявлені до дати та часу призначеного судового засідання для розгляду справи по суті.
11. Роз'яснити учасникам справи, що докази, не подані у встановлений судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
12. Роз'яснити учасникам справи про технічну можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
13. Інформацію у справі, що розглядається учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/.
14. У підготовче засідання викликати сторін.
15. Згідно ч. 2 ст. 131 КАС України учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
16. Копію ухвали направити сторонам.
Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та згідно ст. 294 КАС України підлягає оскарженню лише з підстав порушення правил підсудності.
Суддя О.А. Рідзель