16 березня 2020 року
Київ
справа №9901/993/18
адміністративне провадження №П/9901/993/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бившевої Л.І.,
суддів: Бевзенка В.М., Юрченко В.П., Шипуліної Т.М., Данилевич Н.А.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення,
за участю секретаря судового засідання - Савченко А.А.
позивача - ОСОБА_1 ,
ОСОБА_1 21.12.2018 подав до Верховного Суду як суду першої інстанції позов до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 07.11.2018 (дисциплінарне провадження № 11/2/4-1290дс-228дп-18) про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_1 .
Верховний Суд ухвалою від 19.02.2019 відкрив провадження в адміністративній справі та призначив справу до розгляду в судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Кваліфікаційно-дисциплінарна комісії прокурорів подала відзив на позовну заяву, доповнення до відзиву та копії матеріалів дисциплінарного провадження.
25.09.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ). Відповідно до підпункту 2 пункту 21 розділу IІ «Прикінцеві і перехідні положення» цього Закону члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими. Цим Законом також внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру», зокрема до статті 44, згідно з якими слова «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів» у відповідних відмінках замінені словами «відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження» або «відповідним органом» у відповідних відмінках.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 9, 15 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пунктів 2, 3 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233, Генеральний прокурор видав наказ від 04.11.2019 № 267, яким створив третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів у відповідному складі.
Верховний Суд ухвалою від 20.12.2019 замінив Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
16.03.2020 під час судового засідання, з огляду на прийняті Генеральним прокурором України накази № 365 від 28.12.2019 та № 9 від 09.01.2020, листи Офісу Генерального прокурора від 24.01.2020 № 07-109вих-20 та від 10.02.2020 № 07-547вих-20 про визнання стороною по справі, при обговоренні питання щодо можливості застосувати наслідки, передбачені статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши думку позивача з цього приводу, який не заперечував проти заміни сторони на правонаступника, Верховний Суд дійшов наступного висновку.
Підпунктами 7 та 8 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX передбачено, що тимчасово, до 01.09.2021 в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України «Про прокуратуру», про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.
Відповідно до наказу Генерального прокурора № 99-шц від 21.12.2019 була затверджена структура Офісу Генерального прокурора, до якого увійшов Департамент кадрової роботи та державної служби, у тому числі відділ забезпечення діяльності кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Обов'язки по загальному керівництву покладені на Генерального прокурора (наказ № 367 від 28.12.2019).
За наказом Генерального прокурора № 351 від 23.12.2019 днем початку роботи Офісу Генерального прокурора визначено 02.01.2020.
28.12.2019 Генеральним прокурором України був прийнятий наказ № 365 "Про визнання такими, що втратили чинність, наказів Генерального прокурора від 04.11.2019 «№ 267 та від 14.11.2019 № 280».
Відповідно до статті 9 Закону України «Про прокуратуру», підпунктів 7, 8 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пунктів 2, 3 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233, Генеральним прокурором Офісу генерального прокурора видано наказ № 9 від 09.01.2020 «Про створення кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів», визначений її склад.
На кадрову комісію покладено забезпечувати розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження.
На виконання підпункту 8 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України «Про прокуратуру», Генеральним прокурором України наказом від 17.10.2019 № 233 затверджений «Порядок роботи кадрових комісій» (з урахуванням змін, внесених наказом Генерального прокурора від 17.12.2019 № 337).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 233 Комісії забезпечують:
- проведення атестації прокурорів та слідчих Генеральної прокуратури України (включаючи прокурорів та слідчих Головної військової прокуратури, прокурорів секретаріату Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів), регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур;
- здійснення добору на посади прокурорів;
- розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
Під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження, визначені Законом України «Про прокуратуру», розділом II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», цим Порядком та іншими нормативними актами.
Комісії, що розглядають дисциплінарні скарги про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснюють дисциплінарне провадження щодо прокурорів, в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, ухвалених за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.
Таким чином, з огляду на правовий аналіз наведеного законодавства та законодавчі зміни, що відбулися станом на час розгляду справи в суді, функції та повноваження Третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (правонаступник Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів) покладено на інший орган, що реалізує повноваження із забезпечення участі при розгляді судом справ про оскарження рішень, ухвалених за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів, а саме - на Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
За таких встановлених обставин та правового регулювання, Верховний Суд дійшов висновку щодо необхідності заміни Третьої кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів її процесуальним правонаступником - Кадровою комісією з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 250, 256, 262, 266, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Замінити Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів правонаступником - Кадровою комісією з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала Верховного Суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.
Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного рішення суду.
...........................
...........................
...........................
...........................
...........................
Л.І. Бившева
В.М. Бевзенко
В.П. Юрченко
Т.М. Шипуліна
Н.А. Данилевич ,
Судді Верховного Суду