номер провадження справи 35/155/19
13.03.2020 Справа № 908/3516/19
м.Запоріжжя
Господарський суд Запорізької області у складі колегії судді Топчій О.А., за участю секретаря судового засідання Авраменко К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні господарську справу
за позовом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, б. 50)
до відповідача Національного природного парку "Великий Луг" (юридична адреса - 71640, Запорізька обл., Василівський р-н, с. Скельки, вул. Шевченка, б. 37; фактична адреса - 71630, Запорізька обл., Василівський р-н, м. Дніпрорудне, вул. Зелена, б. 3)
про стягнення коштів
за участю представників сторін:
від позивача: Артюхіна К.Ю, довіреність №0-8-0.62-4/62-20 від 02.01.2020;
від відповідача: ОСОБА_1, директор, наказ № 460-о від 29.12.2018; Бурлака А.В., довіреність №1 від 02.01.2020;
19.12.2019 до Господарського суду Запорізької області звернувся позивач Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області з позовом до відповідача Національного природного парку "Великий Луг", в якому просить стягнути з відповідача на користь держави шкоду, заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в розмірі 324 960,09 грн.
Згідно з Витягом з протоколу автоматизованого розподілу від 19.12.2019 здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/3516/19 та визначено до розгляду судді Топчій О.А.
Ухвалою суду від 24.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/3516/19, присвоєно справі номер провадження №35/155/19. Розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження в судовому засіданні 22.01.2020.
10.01.2020 відповідачем подано через канцелярію суду відзив на позовну заяву, в якому викладено заперечення проти позову. В обґрунтування своїх заперечень відповідач вказує, що розрахунок розміру шкоди, заподіяної Державною організацією Національним природним парком "Великий Луг" внаслідок не використання за цільовим призначенням земельної ділянки загальною площею 24 га, розташованої на земельних ділянках за кадастровими номерами 2320986600:02:053:0002 та 2320986600:02:004:0020 від 26.07.2018 року складений державним інспектором на заздалегідь неправомірних законодавчих підставах з наступних причин: 1) в розрахунку не вказане функціональне використання земельної ділянки згідно із земельно-кадастровою документацією; 2) в розрахунку не вказане фактичне використання земельної ділянки; 3) в жодному документі, складеному державним інспектором не вказано, яким чином проводилися заміри площі земельної ділянки, та якими вимірювальними сертифікованими засобами здійснювалися заміри; 4) нормативний документ, на підставі якого проведений розрахунок коефіцієнту індексації нормативно-грошової оцінки земель, а саме - Порядок проведення індексації грошової оцінки земель, який затверджений постановою Кабінету міністрів України № 783 від 12.05.2000 року, втратив чинність 08.02.2011 року, відповідно, на момент проведення розрахунку державним інспектором був не чинний. Виходячи із вищенаведеного, просить у задоволені позову відмовити.
22.01.2020 від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої зазначено, що такі формальні неточності зазначені відповідачем у відзиву не можуть бути, за загальним правилом, самостійною підставою для скасування по суті правомірних рішень суб'єктів владних повноважень, спрямованих на забезпечення законності та захист публічних інтересів, у зв'язку з чим, просить позов задовольнити.
Відповідач у судовому засіданні 22.01.2020 супровідним листом надав документі, які долучені судом до матеріалів справи.
У судовому засіданні 22.01.2020 оголошувалась перерва до 20.02.2020.
10.02.2020 від позивача надійшли письмові пояснення у справі щодо наданого відповідачем листа Територіального управління Державного бюро розслідувань. Письмові пояснення з додатками долучено до матеріалів справи.
11.02.2020 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких останній наголошує на незаконності оскаржувального розрахунку розміру шкоди. Заперечення з додатками долучено до матеріалів справи.
Відповідачем 17.02.2020 через канцелярію суду подано клопотання про зупинення провадження у справі № 908/3516/19 до набрання законної сили рішеннями суду в адміністративних справах № 0840/3368/18 та № 311/4106/19, оскільки предмет розгляду справи № 908/3516/19 є аналогічний тому, який розглядається в кримінальному провадженні слідчим суддею Василівського районного суду Запорізької області, а саме: розмір розрахованого збитку є розміром шкоди, який приписується директору національного природного парку "Великий луг" ОСОБА_1
У судовому засіданні 20.02.2020 відповідачем оголошено клопотання про зупинення провадження у справі, представник позивача усно заперечив проти задоволення вказаного клопотання та клопотав надати час на підготування своїх заперечень у письмовому вигляді.
Ухвалою суду від 20.02.2020 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів - до 23.03.2020 включно, відкладено підготовче засідання у справі на 13.03.2020.
У судовому засіданні 13.03.2020 представник відповідача наголосив на клопотанні про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішеннями суду в адміністративних справах № 0840/3368/18 та № 311/4106/19. Обгрунтовуючи подане клопотання відповідач зазначив, що предмет розгляду справи № 908/3516/19 є аналогічний тому, який розглядається в кримінальному провадженні слідчим суддею Василівського районного суду Запорізької області, а саме: розмір розрахованого збитку є розміром шкоди, який приписується директору національного природного парку "Великий луг" ОСОБА_1
Представник позивача у судовому засіданні 13.03.2020 заперечив проти задоволення вказаного клопотання, з підстав викладених у своїх запереченнях поданих через канцелярію суду 10.03.2020 в яких, зазначає, що предметом розгляду Касаційним адміністративним судом касаційної скарги Головного управління по справі № 0840/3368/18 за позовом НПП «Великий Луг» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області є скасування припису від 26.07.2019 № 370/0/92-180ДК/0064Пр/03/01/-18. Натомість припис не є тим документом на підставі якого здійснюється розрахунок. У приписі не здійснюється аналіз причинно-наслідкового зв'язку між діяннями та наслідками, в даному документі виключно констатується вина особи на основі протоколу про адміністративне правопорушення та міститься вказівка про необхідність припинити таке правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення та постанова про накладення адміністративного стягнення є чинними. Як слідує із клопотання про зупинення провадження, Василівським районним судом Запорізької області по справі № 311/4106/19 розглядається питання обвинувачення директора НПП «Великий Луг» за частиною третьою статті 365 КК України (перевищення влади або службових повноважень працівником правоохоронного органу, які спричинили тяжкі наслідки). Стаття 365 КК України та стаття 53 КУпАП жодним чином не співвідносяться між собою, як то наприклад статті 53-1 КУпАП та стаття 197-1 КК України (самовільне використання земельної ділянки). Голосним управлінням було притягнуто директора НПП «Великий Луг» ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення у вигляді використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. В свою чергу розрахунок розміру шкоди та здійснення заходів по відшкодуванню названої шкоди є прямим обов'язком територіальних органів Держгеокадастру в силу Методики, затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 № 963, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 (чинне на момент перевірки), Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.11.2019 № 285 (чине на даний час). Вина директора НПП «Великий Луг» ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53 КУпАП доведена у судовому порядку та знайшла своє відображення у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 26.12.2018 по справі № 331/4602/18. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, відмовив у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі з огляду на наступне.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України господарський суд зобов'язаний зупинити провадження у справі у випадку об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Метою зупинення провадження у справі до розгляду пов'язаної з нею справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, що не можуть бути з'ясовані та встановлені у даному процесі, проте які мають значення для справи, провадження у якій зупинено.
Для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному випадку повинен з'ясовувати, як пов'язана справа, яка розглядається даним судом, зі справою, що розглядається іншим судом, а також чим обумовлюється неможливість розгляду даної справи.
Відповідачем не наведено суду, які саме встановлюючи факти та обставини при розгляді адміністративних справ №0840/3368/18 та № 311/4106/19 можуть вплинути на розгляд справи №908/3516/19. Тобто, не наведено підстав реальної неможливості розгляду справи №908/3516/19 до набрання законної сили рішеннями суду в адміністративних справах № 0840/3368/18 та № 311/4106/19.
Таким чином, в даному випадку не можна посилатися на об'єктивну неможливість розгляду даної справи, адже матеріали справи містять докази, яким буде надано правову оцінку під час розгляду справи по суті.
Враховуючи викладене у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі відмовити.
У судовому засіданні 13.03.2020 представники позивача та відповідача повідомили, що заяви / клопотання відсутні, вважають за можливе перейти до розгляду справи по суті.
За змістом ч.ч. 2, 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження починається з відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого провадження. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Пунктом 3 частини 2 статті 185 ГПК України встановлено, що за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.
Керуючись п. 18 ч. 2 ст. 182, п. 3 ч. 2 ст. 185, 227, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. У задоволенні клопотання Національного природного парку "Великий Луг" про зупинення провадження у справі відмовити.
2. Закрити підготовче провадження у справі № 908/3516/19 та призначити справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 07.04.2020 о/об 12:15.
3. Судове засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Запорізької області за адресою: 69001, м. Запоріжжя, вул. Гетьманська, буд. 4, корпус 1, ІІІ поверх. Номер зали судового засідання буде повідомлено додатково в каб. № 307.
4. Явку в судове засідання уповноважених представників учасників справи визнати обов'язковою.
5. При направленні в судове засідання уповноважених представників учасників справи, останнім мати при собі відповідно до ст. 60 ГПК України документи, що підтверджують повноваження представників (правовстановлюючі документи, довіреність), та оригінали доказів, якими учасники справи обґрунтовують обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень.
6. Повідомити учасників справи, що згідно з ч. 8 ст. 80 Господарського кодексу України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
7. Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації про час та розгляд справи зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://zp.arbitr.gov.ua/sud5009/. Електронна адреса господарського суду Запорізької області: inbох@zp.arbitr.gov.ua. Єдиний Контакт-центр судової влади України 0-800-501-492. "Гаряча" телефонна лінія суду функціонує за номером (061) 764-89-30, прес-секретар господарського суду Запорізької області.
8. Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя О.А. Топчій