17 березня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2654/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 по справі №340/2654/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо виключення з розрахунку його пенсії раніше сплачуваних та не скасованих додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та премії, та зменшенні розміру його пенсії за рахунок виплати у 2018 році 50% та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, перерахованого та визначеного з 01.01.2018 року.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок з 01.01.2018 року його пенсії з врахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії та виплатити її з 01.01.2018 року в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ № 103.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та з 04.06.1989 року отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” за вислугу років. Позивач вказував, що в квітні 2018 року він отримав перераховану ГУ ПФУ в Кіровоградській області пенсію у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, але з відтермінуванням виплат: у 2018 році - 50%, у 2019 році - 75%, у 2020 році - 100% суми підвищення пенсії. Розрахунок його пенсії засвідчує, що згідно постанови КМУ №103 підвищення його пенсії складає 4042,15 грн., з яких у 2018 році він отримував лише 2021,08 грн., у 2019 році отримує - 3031,61 грн. При цьому вказував, що це підвищення відповідачем було застосовано з обмеженням його прав і очікувань від проведеного перерахунку пенсії. Зазначає, що відповідач перерахував пенсію в сторону збільшення, а потім зменшив виплату підвищення, керуючись приписами Постанови №103. Таким чином, на думку позивача, Управління, зменшивши виплату збільшення його пенсії упродовж 2018-2019 років, частково припинило її виплату на підставі підзаконного нормативно-правового акту, який не відповідає вимогам ч.3 ст.52 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Крім того зазначав, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року. З метою реалізації своїх прав на соціальний захист ним направлено письмове звернення до відповідача з проханням провести виплату його перерахованої пенсії з 01.01.2018 р. в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої п.2 Постанови КМУ №103. Однак, в задоволенні його клопотання відповідачем було відмовлено.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 виплату пенсії з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року та з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі. З апеляційної скарги позивача вбачається, що останній не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині визначеного строку, з якого слід здійснити виплату пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення. Так, суд дійшов висновку, що така виплата має бути здійснена з 05.03.2013р. (дата набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № №826/3858/18), а позивач вважає, що така виплата має бути здійснена з 01.01.2018р. (дата, з якої була перерахована пенсія на підставі постанови КМУ №103).
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі, з огляду на таке.
Судом встановлено, що рішенням Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19) позовні вимоги фізичної особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії фізичної особи за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) фізичній особі з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Станом на момент постановлення цієї ухвали вищевказане рішення Верховного Суду не набрало законної сили, оскільки оскаржено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в апеляційному порядку (ухвала Великої Палати Верховного Суду про відкриття апеляційного провадження від 19.09.2019).
В силу положень п. 21 ст. 4 КАС України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Колегія суддів вважає, що дана справа підпадає під ознаки типової, оскільки відповідачем в обох випадках є територіальний орган Пенсійного фонду України, а спір виник з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права.
Цей висновок випливає з того, що рішенням суду першої інстанції у цій справі вирішувалось питання щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років з 05.03.2019 року.
Тобто предмет спору у цій справі та норми закону співпадають з предметом розгляду в зразковій справі № 160/3586/19.
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що провадження у цій справі слід зупинити до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19).
На підставі викладеного, керуючись статтею 236 КАС України, суд, -
Зупинити провадження у справі №340/2654/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19).
Ухвала суду набирає законної сили з дати підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду у строки, які визначені ст..329 КАС України.
Головуючий суддя: Я.В. Семененко
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк