про перехід із спрощеного провадження до загального
17 березня 2020 року справа № 580/267/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглядаючи у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Черкаського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, -
20.01.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 з позовною заявою до Черкаського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, в якій просить:
- визнати протиправною відмову Черкаського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
- зобов'язати Черкаський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XІІ.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що неповнолітня із законним представником звернулись до відповідача із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992р. Однак, отримали відмову, яку вважають протиправною та звертають увагу, що аналогічні правовідносини були предметом розгляду у зразковій справі №806/3265/17, в якій Постановою Великої Палати Верховного суду від 19.09.2018р. визнано протиправною відмову та зобов'язано територіальний підрозділ ДМС оформити та видати позивачу паспорт у формі книжечки, в зв'язку з чим зазначають, що зразкове рішення Великої Палати Верховного суду є обов'язковим до застосування у спірних правовідносинах.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Рідзеля О.А. від 27.01.2020 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.
13.03.2020 до суду надійшло клопотання відповідача, в якому він просить залучити до участі у справі як співвідповідача УДМС України в Черкаській області; розгляд справи здійснити за правилами загального позовного провадження.
Під час розгляду справи по суті судом встановлено необхідність остаточного визначення складу учасників судового процесу, з'ясування додаткових обставин у справі.
Як встановлено статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ч. 3 ст. 12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
Враховуючи значення справи для сторін, кількість учасників справи, суд дійшов до висновку про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.
Згідно з ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Враховуючи попередній розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, а також строки проведення підготовчого провадження, для належного повідомлення усіх учасників справи про призначене засідання, для повного та всебічного вирішення спору по суті, суд дійшов висновку продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Керуючись ст. ст. 12, 160, 168, 171, 173, 242-243, 248, 257-262 КАС України, суд, -
1. Здійснити перехід із спрощеного позовного провадження до загального позовного провадження.
2. Продовжити процесуальний строк підготовчого провадження у справі №580/267/20 на 30 днів.
3. Призначити підготовче засідання на 07 квітня 2020 року о 14 год. 30 хв., що буде проводитись одноособово суддею Рідзелем О.А. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117.
4. Встановити відповідачу 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
5. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
6. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
7. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
8. У підготовче засідання викликати учасників справи.
9. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
10. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
11. Копію ухвали направити учасникам спору.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Рідзель