16 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/40/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Горностаївського районного суду Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення суддівської винагороди та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,
встановив:
08 січня 2020 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Територіального управління державної судової адміністрації України в Херсонській області (надалі - відповідач, ТУ ДСА в Херсонській області), якою з урахуванням заяви від 10.02.2020 р. просить:
- визнати бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області протиправною щодо невиплати позивачу суддівської винагороди за травень 2016 року;
- стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області на його користь суддівську винагороду у розмірі 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, суму визначено без обов'язкових платежів і зборів;
- стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області на його користь середній заробіток з червня 2016 року у сумі 662,5 мінімальних заробітних плат, суму визначено без обов'язкових платежів і зборів.
Ухвалою суду від 13.01.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 11.02.2020 р.
Ухвалою суду від 11.02.2020 р. відкладено підготовче засідання до 28.02.2020 року у зв'язку з поданням позивачем 10.02.2020 року позову з новими вимогами.
Ухвалою суду від 28.02.2020 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Горностаївський районний суд Херсонської області, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 26.03.2020 р.
Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
В частині 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
З огляду на вказане, суд вважає за необхідне провести розгляд процесуального питання щодо витребування доказів з власної ініціативи суду в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.
Як вбачається зі змісту позову в редакції від 10.02.2020 року підставою звернення позивача до суду з вказаним позовом є невиплата ТУ ДСА України в Херсонській області Шумило О.М. суддівської винагороди за травень 2016 року.
Відповідно до частин 1 - 3 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно підпункту 4.3 пункту 4 Положення про Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Херсонській області, затверджене головою Державної судової адміністрації України 25 вересня 2015 року, до повноважень ТУ ДСА України у Херсонській області віднесено здійснення функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності ТУ ДСА України у Херсонській області та місцевих загальних судів Херсонської області.
Отже, фінансове забезпечення оплати праці суддів місцевих судів входить до повноважень ТУ ДСА України у Херсонській області.
Відповідно до ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Обсяги видатків на забезпечення виплати суддівської винагороди здійснюються за окремим кодом економічної класифікації видатків.
Як вбачається з матеріалів справи, у спірний період ( травень 2016 року) ОСОБА_1 перебував у трудових правовідносинах з Горностаївським районним судом Херсонської області, обіймаючи посаду судді.
Разом з тим, позивач стверджує про не виплату йому суддівської винагороди за спірний період, при цьому, вказує лише про здійснення відповідачем обов'язкових відрахувань, що підтверджується Довідкою ОК-7 від 03.12.2019 р. за 2016 рік (Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-7).
Крім того, позивач вказує, що 11.12.2019 року звернувся до ТУ ДСА України в Херсонській області з листом - вимогою про виплату не отриманих сум та надання документів, однак відповідач вказане звернення проігнорував.
Отже, вказані обставини є предметом доказування у даній справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. (ч. 6, 7 ст. 80 КАС України).
Враховуючи, що наявні у справі письмові докази не дають можливості повно і всебічно з'ясувати обставини в даній адміністративній справі, а також ухвалити законне і обґрунтоване рішення, суд, керуючись ч. 4 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне витребувати докази з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.
На підставі викладеного та керуючись ст. 9, 80, 248 КАС України,
ухвалив:
Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Херсонській області та Горностаївський районний суду Херсонської області надати суду належним чином засвідчені копії доказів ( у разі їх наявності) щодо :
- призначення ОСОБА_1 на посаду судді та його зарахування до штату Горностаївського районного суду Херсонської області;
- звільнення ОСОБА_1 з посади судді Горностаївського районного суду Херсонської області та виключення його зі штату суду;
- фінансово - бухгалтерські документи або інші документи, наприклад, табель робочого часу Горностаївського районного суду Херсонської області за травень 2016 року, тощо, які б свідчили про підстави нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за травень 2016 року або не нарахування спірних виплат з доказами їх не нарахування;
- листування між позивачем та відповідачем, третьої особою зі спірних питань ( у разі наявності).
Витребувані документи надати суду протягом п'яти днів з моменту отримання даної ухвали, в тому числі шляхом направлення на електронну адресу суду (inbox@adm.ks.court.gov.ua).
Копію ухвали направити відповідачу (inbox@ks.court.gov.ua) та третій особі (inbox@gs.ks.court.gov.ua), в тому числі на електронні адреси.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Дубровна