ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
16 березня 2020 року м. Київ № 640/6761/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Чудак О.М., суддів Пащенка К.С., Шейко Т.І., розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство оборони України, Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
Городоцька селищна рада Радомишльського району Житомирської області звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство оборони України, в якому просить:
- визнати бездіяльність Кабінету Міністрів України, - протиправною;
- зобов'язати Кабінет Міністрів України розглянути питання щодо передачі в комунальну власність Городоцької селищної ради будівлі штабу (№8 по генплану), яка протягом більше 20 років не експлуатується і яка була запропонована до передачі та будівлі, яка будувалась, як будинок побуду (№26 по генплану), яка також була запропонована до передачі, для розміщення органів місцевого самоврядування Городоцької селищної ради та для розміщення органів, які в разі створення об'єднаної територіальної громади, їх потребують.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.08.2019 позовну заяву Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області прийнято до розгляду та у справі відкрито провадження. Вирішено здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2019, постановленою не виходячи до нарадчої кімнати, залучено до часті у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Макарівську квартирно-експлуатаційну частину району (Макарівська КЕЧ).
В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.
В свою чергу, представники відповідача та третіх осіб проти задоволення позову заперечували з огляду на його необґрунтованість та посилаючись на письмово викладену позицію.
Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні та потреби заслухати свідка чи експерта, суд за клопотаннями представників учасників справи, на підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.
Отже, правова позиція позивача зводиться до того, що рішенням Житомирської обласної ради від 16.08.2012 №653 створено Городоцьку селищну раду. Радомишльською районною радою затверджено Проект землеустрою, яким встановлено межі смт. Городок площею 788,587 га та Городоцької селищної ради, однак майна та земельних ділянок у комунальній власності Городоцької селищної ради немає. Згідно положень Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» рішення щодо передачі відповідних об'єктів права державної власності в комунальну власність приймає Кабінет Міністрів України.
Міністерством оборони України видано наказ від 03.03.2015 №90 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок», а саме житлових будинків, школи з прибудовою, дитячого садка та об'єктів благоустрою.
Однак позивач зазначає, що раніше, листом Макарівської КЕЧ від 14.03.2013 до передачі запропоновано близько сотні об'єктів, на прийняття яких згоду надано рішенням Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013. В подальшому такий список уточнювався Макарівською КЕЧ, в зв'язку з чим, вносились зміни і до рішення Городоцької селищної ради.
Також позивач у позовній заяві зазначає, що невідомо чому із сотні найменувань військового майна, яке запропоновано до передачі та погоджене депутатами Городоцької селищної ради, в наказ Міністерства оборони України №90 включено лише чотири, і чому в даний наказ, відповідно до абзацу 6 пункту 1 статті 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» не включено будівлі для розміщення органів місцевого самоврядування, адже вони є і їх запропонували прийняти. Починаючи з часу створення Городоцької селищної ради, приміщення нею орендується у Міністерства оборони України зі сплатою орендної плати біля 1000 грн/міс. На території селища Городок є декілька будівель, які більше 20 років не експлуатуються Міністерством оборони України, хоча і перебувають у них на обліку, вони руйнуються. Однією з таких будівель є колишній штаб (номер по генплану 8), що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 2825084900:03:000:0074. Дану будівлю також запропоновано до прийняття в комунальну власність, але в наказ не включено. На неодноразові звернення, як безпосередньо позивача, так і народних депутатів, депутатів Житомирської обласної ради, Житомирської обласної держадміністрації, депутатів Радомишльської районної ради з приводу передачі відповідних будівель у комунальну власність отримано відмови.
Обґрунтовуючи позов Городоцька селищна рада вказує, що процес передачі військового майна призупинений з причин невиконання зі сторони Міністерства оборони України певних умов, про які, в тому числі, свідчить протокол спільної наради, не виділення коштів на ремонтні роботи та не передача земельних ділянок в межах населеного пункту у комунальну власність Городоцької селищної ради. При цьому зазначає, що головним суб'єктом, який здійснює від імені держави управління державними об'єктами є Кабінет Міністрів України, який визначає об'єкти управління, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, у тому числі установлює порядок безоплатної передачі об'єктів державної власності визначеним ним суб'єктам управління.
В позові акцентовано, що в даному випадку позивач просить суд, зобов'язати Кабінет Міністрів України розглянути питання, щодо передачі у комунальну власність Городоцької селищної ради будівель для розміщення органів місцевого самоврядування та будівель для розміщення необхідної інфраструктури, в разі створення об'єднаної територіальної громади, які не використовуються взагалі і за цільовим призначенням зокрема, протягом більше 20 років. Будівля, яку на сьогодні, Городоцька селищна рада орендує, будувалась та вводилась в експлуатацію, як будинок побуту, її також запропоновано до передачі, але не включено в наказ Міністра оборони України від 03.03.2015 №90. Орендують дану будівлю також музична школа та Укрпошта і в ній також розміщено Макарівську КЕЧ (номер по Генплану 26).
Також вказано, що резолюцією Кабінету Міністрів України від 06.07.2012 №59122/19/1-11 (пункт 5) посадовим особам доручено розглянути питання щодо передачі в комунальну власність територіальній громаді новоутвореного населеного пункту житлового і соціально-побутового майна, інших ресурсів, що належить Міністерству оборони України та забезпечити недопущення відчуження окремих об'єктів цілісного майнового комплексу і рухомого майна в процесі утворення адміністративно-територіальної одиниці. Водночас, даною резолюцією визначено інформувати Кабінет Міністрів України про стан виконання завдання. Однак жодних дій, стосовно вирішення даного питання зі сторони посадових осіб яким це було доручено та Кабінету Міністрів України не відбулось.
Підсумовуючи позицію, позивач зазначає, що бездіяльність Кабінету Міністрів України полягає у невиявлені державного майна (будівля штабу), яке Міністерство оборони України протягом багатьох років не використовує і яке було запропоновано Міністерством оборони України до передачі в комунальну власність Городоцької селищної ради, та до цього часу не передане, а також у відсутності контролю (абзац 2 пункту 6 резолюцій Кабінету Міністрів України), та не виконанні пункту 5 резолюцій Кабінету Міністрів України щодо передачі в комунальну власність Городоцької селищної ради військового майна, в тому числі будівлі штабу (№8 по генплану), інших будівель, які не експлуатуються більше 20 років і які були запропоновані Міністерством оборони України до передачі.
Заперечуючи проти позову, відповідач - Кабінет Міністрів України, зазначає, що ініціювати передачу військового майна можуть Міноборони, органи, уповноважені управляти державним майном, самоврядні установи і організації, органи місцевого самоврядування. Пропозиції щодо передачі військового майна за рішенням Кабінету Міністрів України погоджуються Міноборони з відповідними органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними установами і організаціями або територіальними громадами сіл, селищ, міст, районними або обласними радами, а також Мінфіном, Мінекономіки, Фондом державного майна та Держкомстатом. Погоджені пропозиції Міноборони разом з обґрунтуванням подає Мінекономіки. Мінекономіки на підставі поданих пропозицій та рішення Міноборони про вилучення військового майна з оперативного управління військових частин готує в установленому порядку проект відповідного рішення Кабінету Міністрів України. Таким чином, вбачається дискреційність ініціювання, погодження та прийняття остаточного рішення певними суб'єктами владних повноважень щодо передачі такого майна.
Зазначено, що в компетенцію Кабінету Міністрів України не входить виявлення військового майна, яке в даний час не використовується, оскільки визначення такого майна з урахуванням планів щодо його подальшого використання чи невикористання відноситься виключно до компетенції Міністерства оборони України. Також відповідач вказує на відсутність порушеного права позивача.
В свою чергу, третя особа - Міністерство оборони України вказує, що основною умовою прийому житлових будинків на баланс селищної ради є вимога Городоцької селищної ради про попередню передачу земель в обсязі 756,1273 га, які знаходяться в адміністративних межах населеного пункту смт. Городок Радомишльського району Житомирської області. Міністерство стверджує, що Городоцька селищна рада не бажає приймати на свій баланс важливих соціальних об'єктів, таких як садочок та загальноосвітня школа. Городоцька селищна рада вимагає, в супереч Законам України, спочатку змінити цільове призначення земельної ділянки Міністерством оборони України, потім взяти у комунальну власність фонди Міністерства оборони України, які не включені в перелік до наказу про передачу військового майна №90 від 03.03.2015 і тільки після того, як Міністерство оборони України виконає умови виставлені Городоцькою селищною радою, вона прийме житловий фонд.
Ініціювати передачу військового майна можуть Міноборони, органи уповноважені управляти державним майном, самоврядні установи і організації, органи місцевого самоврядування. Городоцька селищна рада жодного разу не звернулась належним чином, у встановленому законодавством порядку до Міністерства оборони України, а також до Кабінету Міністрів України із заявою про розгляд питання щодо передачі в комунальну власність Городоцької селищної ради будівель за номером генплану 8 та 26, в межах селища Городок Радомишльського району Житомирської області, які знаходяться в оперативному управлінні Макарівської КЕЧ, з обґрунтуванням причини передачі до комунальної власності, а також з роз'ясненням для яких цілей потрібна будівля в разі зміни її цільового призначення з посиланням на чинне законодавство України. Городоцька селищна рада не дає згоди на прийом у комунальну власність об'єктів визначених у наказі про передачу військового майна №90 від 03.03.2015, виставляючи свої умови прийоми-передачі.
Кабінет Міністрів України не може винести рішення про безоплатну передачу військового нерухомого майна у комунальну власність Городоцької селищної ради, а саме будівель за генпланом №8 та №26 без згоди Міноборони, так як дані будівлі використовуються за цільовим призначенням, а саме в одній із вказаних будівель знаходиться Макарівська КЕЧ, яка є державною установою, та сформована згідно директиви Міністра оборони України від 19.08.1997 №Д-07 та створена Міністерством оборони України для здійснення безпосереднього квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин, дислокованих у зоні її відповідальності.
Третя особа - Макарівська КЕЧ у письмових поясненнях зазначає, що є структурною складовою Міністерства оборони України. Майно Макарівської КЕЧ є державною власністю. Фонди і території військових містечок, квартирне майно та земельні ділянки закріплюються на праві оперативного управління через КЕЧ на підставі відповідних рішень Міністерства оборони України за військовими частинами, установами та організаціями, дислокованим у межах відповідальності КЕЧ. Макарівська КЕЧ розміщена саме в будівлі №26 за генпланом, яку позивач просить передати в комунальну власність Городоцької селищної ради. Кількість особового складу Макарівської КЕЧ складає 160 працівників Збройних Сил України та 2 військовослужбовця, безпосередньо в будівлі №26 за генпланом розміщені два військовослужбовця та 32 працівника Збройних Сил України. Отже, будівля №26 за генпланом використовується за призначенням. Поряд із цим зазначено, що фактично позивач відмовляється від приймання визначеного Міністерством оборони України майна з огляду на суб'єктивну позицію та власні умови прийняття відповідного майна.
Суд, заслухавши пояснення представників учасників справи, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, на підтвердження й спростування заявлених вимог, встановив наступне.
Селище Городок у минулому є військовим містечком Макарів-1, що побудували в 1969 році, як секретне закрите військове містечко. На території містечка було розташовано дві військові частини (одна займалася обслуговуванням ядерної зброї, у другій розміщались військові сейсмологи) та завод залізобетонних конструкцій. Жителями містечка були військові, цивільний обслуговуючий персонал, працівники заводу, їх дружини та діти.
На території населеного пункту проживає 2631 громадянин та знаходиться 27 багатоквартирних житлових будинків на 973 квартири, об'єкти соціально-культурної сфери: дитячий садок, загальноосвітня середня школа, музична школа, будинок офіцерів, магазин, військовий лазарет, поштове відділення, відділення банку, офіцерська та шкільна їдальні.
Селище обладнане під'їзними шляхами, системами теплопостачання і енергопостачання, очисними спорудами.
До 2012 року селище відносилось до Київської області, незважаючи на розташування на території Житомирщини, і вважалося частиною смт. Макарів.
Постановою Верховної Ради України від 05.07.2012 №5173-VІ населеному пункту Радомишльського району Житомирської області присвоєно найменування - селище Городок (а.с. 16).
Рішенням одинадцятої сесії VI скликання Житомирської обласної ради від 16.08.2012 №653 серед іншого, вирішено віднести новоутворений населений пункт, селище, до категорії селищ міського типу Городок Радомишльського району Житомирської області; утворити Городоцьку селищну раду Радомишльського району Житомирської області з центром у селищі міського типу Городок.
Рішенням дев'ятнадцятої сесії VI скликання Радомишльської районної ради Житомирської області від 27.12.2013 №312 затверджено Проект землеустрою щодо встановлення межі селища Городок Радомишльського району Житомирської області, площею 788,587 га.
Даний проект землеустрою затверджено з відому Міністерства оборони України, яке листом від 08.07.2013№220/5201 повідомило про відсутність принципових заперечень стосовно погодження проекту землеустрою щодо встановлення межі смт. Городок Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області у розмірі 788,587 га, з яких земельна ділянка площею 757,9241 га буде відноситись до категорії земель оборони.
Листом Макарівської КЕЧ від 14.03.2013 №364 голові Городоцької селищної ради надіслано Перелік №1 нерухомого військового майна по в/м №6, яке пропонується до передачі в комунальну власність Городоцької селищної ради із проханням надати згоду на прийняття до комунальної власності житлового фонду з прилеглими прибудинковими територіями та інженерними спорудами на них, об'єктів соціально-культурної сфери, об'єктів комунального призначення Міністерства оборони України, із зовнішніми водопровідно-каналізаційними та тепловими мережами.
Рішенням Городоцької селищної рад №32 від 15.03.2013 надано згоду на прийняття відповідного майна. В свою чергу, рішенням Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013 надано згоду та погоджено безоплатне прийняття у комунальну власність територіальній громаді об'єктів соціальної інфраструктури, рухомого і нерухомого майна, що належить Міністерству оборони України, з забезпеченням недопущення відчуження окремих об'єктів цілісного майнового комплексу в процесі утворення адміністративно- територіальної одиниці на території військового містечка №6 (Макарів-1) відповідно до переліку у три етапи. Одночасно з передачею житлового фонду вирішено прийняти у комунальну власність Городоцької селищної ради земельну ділянку, в межах населеного пункту (пункт 1 та 5 рішення).
В подальшому, листом від 20.12.2013 №303/4/17/1129 Макарівською КЕЧ Городоцького селищного голову повідомлено, що у Головному квартирно-експлуатаційному управлінні Збройних Сил України підготовлено проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу нерухомого військового майна військового містечка №6 у смт Городок». Водночас департаментом внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України проект розпорядження погоджено із зауваженнями. Так, департаментом запропоновано вилучити з проекту розпорядження штаб з вузлом зв'язку (за ГП №8), адміністративну будівлю Макарівської КЕЧ (за ГП №26), офіцерську їдальню (за ГП №22), Макарівський завод залізо-бетонних виробів, будівлю монтажного управління - 15, дизельну, столярну майстерню, будівлю УПОС (за ГП №168) (установка полевая освидетельствования сосудов), КПП (за ГП №89), під'їзну залізничну колію до складу мазуту. У листі наведено причини погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України із зауваженнями, зазначено про необхідність доопрацювання та в якій частині, а також повідомлено, що під час спільної наради за участю Міністра оборони України, проведеної 27.09.2013 запропоновано, в першу чергу, передати у комунальну власність селища житловий фонд військового містечка, після чого вирішувати питання щодо передачі до комунальної власності об'єктів соціально-культурного та комунального призначення, інженерних мереж. У листі заявлено прохання до 26.12.2013 повідомити Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України про прийняте рішення для Міністра оборони України.
Враховуючи листи від начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління та начальника Макарівської КЕЧ Городоцькою селищною радою прийнято рішення №84 від 31.01.2014 «Про внесення змін до Переліку №1 рішення №32 від 15.03.2013»
В подальшому, листом Макарівської КЕЧ від 14.02.2014 №321 голові Городоцької селищної ради надіслано уточнений Перелік №1 нерухомого військового майна по в/м №6.
Зрештою, наказом Міністерства оборони України №90 від 03.03.2015 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок» наказано начальнику Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України організувати вилучення з балансу Макарівської КЕЧ військового майна та його безоплатну передачу згідно з Переліком військового майна, що безоплатно передається в комунальну власність територіальної громади селища Городок Радомишльського району Житомирської області. В перелік військового майна входять житлові будинки, соціальні об'єкти та об'єкти благоустрою, а саме: житлові будинки №№1, 2, 3, 4, 21, 23, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 40, 44, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58 (всього 26), школа з прибудовою №55, дитячий садок №39, об'єкти благоустрою: стела «Воїну переможцю»; стела «Перемоги»; пам'ятник «Вічного вогню»; пам'ятник «Юрію Гагаріну».
На виконання даного наказу проведено спільну нараду щодо передачі відповідного майна за участю голови Городоцької селищної ради, представників Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та начальника Макарівської КЕЧ, на якій, серед іншого, вирішено питання щодо порядку призначення комісії з питання передачі нерухомого військового майна до комунальної власності; визначено, що питання передачі земельної ділянки, що підіймалось органами місцевого самоврядування, буде порушено встановленим порядком перед Кабінетом Міністрів України після передачі нерухомого військового майна; визначено, що питання передачі інженерних мереж, об'єктів водо-, тепло-, енергозабезпечення буде порушено після передачі житлового фонду.
У серпні 2015 року Городоцькою селищною радою прийнято рішення №168 про створення робочої групи з приводу прийому передачі військового майна у комунальну власність Городоцької селищної ради.
В подальшому, а саме 15.10.2015 рішенням №187 Городоцькою селищною радою погоджено перелік майна, яке знаходиться в експлуатації Городоцької загальноосвітньої школи та дитячого садка на прийом до комунальної власності.
Однак, розглянувши пропозицію постійної комісій селищної ради з бюджету та комунальної власності, рішенням Городоцька селищна рада вирішила від 03.02.2016 вирішено:
«Внести наступні доповнення до рішення сесії 1 скликання №32 від 15.03.2013:
пункт 3 - прийом житлового фонду здійснити тільки після закінчення газифікації житлових будинків;
пункт 4 - одночасно з передачею рухомого та нерухомого майна передати у комунальну власність 788,5874 га землі згідно з рішеннями сесії Кримоцької сільської ради Радомишльського району Житомирської області №284 від 15.05.2012, сесії Радомишльської районної ради №312 від 27.12.2013, проекту землевпорядкування, щодо встановлення меж селища Городок для подальшого його розвитку;
пункт 5 - дороги можуть бути прийняті на баланс селищної ради разом з передачею землі, автодорожньої техніки та будівель (боксів) для зберігання цієї техніки;
Рішення сесії 1 скликання №32 від 15.03.2013 викласти у новій редакції».
Про прийняття даного рішення позивач повідомив Макарівську КЕЧ листом №98 від 25.02.2016.
В свою чергу, 29.02.2016 Макарівська КЕЧ звертається листом №441 від 29.02.2016 до позивача з пропозицією прискорення прийому об'єктів соціально-культурного призначення та житлового фонду на баланс селищної ради.
Листом №357 від 01.06.2016 Городоцькою селищною радою, начальнику Макарівської КЕЧ, запропоновано зібратись на спільній нараді із представниками Міністерства оборони України та Радомишльської районної адміністрації для спроби вирішення спірних питань окреслених в даному листі.
Як вказує Макарівська КЕЧ у письмових поясненнях, згідно Протоколу №1 спільної наради представників Макарівської КЕЧ, а також представників виконавчого комітету та депутатів Городоцької селищної ради Радомишльського району, щодо безоплатної передачі військового майна в комунальну власність територіальної громади смт. Городок від 15.06.2016 позивач виставив свої умови прийому-передачі нерухомого військового майна, які не були попередньо узгодженні та передбачені представниками робочої комісії щодо прийому-передачі військового майна, таким чином знову відмовив у прийомі-передачі основних фондів.
Так, з протоколу вбачається, що у доповіді голова селищної ради зазначає, що житловий фонд не буде прийнято поки не буде проведено газифікації житлових будинків або встановлення електричних плит, або використання скрапленого газу; Городоцькою селищною радою вирішено приймати об'єкти нерухомого майна згідно наданого уточненого переліку за №321 від 14.02.2014, тобто не тільки окремо дитячий садочок, загальноосвітню школу, меморіали та пам'ятники, а також і інші об'єкти інфраструктури (музична школа, адмінбудівля КЕЧ, штаб, офіцерська їдальня та інші об'єкти) і також за умови вже виготовлених кадастрових номерів на земельні ділянки під ці будівлі.
В подальшому, листом №824 від 28.11.2016 Городоцька селищна рада направила Макарівській КЕЧ витяг з рішення сесії Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013 зі змінами внесеними рішеннями №139 від 27.02.2015, №47 від 03.02.2016 та №116 від 08.11.2016.
Зміни, серед іншого, полягають в наступному:
1. Надати згоду та погодити безоплатне прийняття у комунальну власність територіальній громаді об'єкти соціальної інфраструктури, рухомого і нерухомого майна, що належить Міністерству оборони України, з забезпеченням недопущення відчуження окремих об'єктів, цілісного майнового комплексу в процесі утворення адміністративно-територіальної одиниці на території військового містечка №6 (Макарів-1) відповідно до переліку 1 в три етапи.
2. Етап 1. Після оформлення Міністерством оборони України необхідних землевпорядних документів, передати в комунальну власність Городоцької селищної ради об'єкти, згідно абзацу 1 частини четвертої статті 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», встановивши на них лічильники тепла. (Перелік об'єктів додається).
3. Етап 2. Після оформлення Міністерством оборони України необхідних землевпорядних документів та після закінчення опалювального сезону, здійснити прийом у комунальну власність житлового фонду, згідно абзацу частини четвертої статті 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності».
4. Етап 3. Прийняти в комунальну власність Городоцької селищної ради інше військове майно, яке пропонується до передачі уточненим та затвердженим, начальником Макарівської КЕЧ, Переліком №1, нерухомого військового майна (вх. №52 від 14.02.2014).
5. Одночасно, з передачею житлового фонду, керуючись пунктом «а» статті 141 Земельного кодексу України, передати в комунальну власність Городоцької селищної ради земельну ділянку, згідно Проекту щодо встановлення меж смт. Городок Радомишльського району Житомирської області.
Пунктом 9 рішення вирішено вважати такими, що втратили чинність пункти 2-5 рішення №32 Городоцької селищної ради (із змінами внесеними згідно рішення №47 від 03.02.2016).
Водночас, Головне квартирно-експлуатаційне управління листом №22 від 23.01.2017 Городоцького селищного голову повідомлено, що з метою збереження фондів військового містечка №6 для розміщення в подальшому структурних підрозділів Збройних Сил України, питання передачі іншого нерухомого військового майна та земельних ділянок військового містечка №6 до комунальної власності територіальної громади селища Городок у Міністерстві оборони України не розглядається; висловлено прохання прийняти до комунальної власності територіальної громади смт. Городок житловий фонд, загальноосвітню школу, дитячий садочок та об'єкти благоустрою №6.
Листом від 27.03.2017 №632 Макарівська КЕЧ звертається до позивача з проханням повторно розглянути питання безоплатної передачі військового майна в комунальну власність територіальної громади смт. Городок та виконати наказ Міністерства оборони України №90 від 03.03.2015.
У відповідь Городоцька рада повідомила про відсутність підстав повторно розглядати відповідне питання (лист №172 від 30.03.2017).
08.05.2018 відбулась чергова спільна нарада з питань передачі нерухомого військового майна з балансу Макарівської КЕЧ на баланс місцевих органів самоврядування на якій голова Городоцької селищної ради висунув умови прийому-передачі майна та за результатами якої постановили опрацювати в Макарівській КЕЧ відповідність пропозицій Городоцької селищної ради чинному законодавству України; копію даного протоколу та рішення №32 Городоцької селищної ради направити на адресу Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для надання правової оцінки.
Водночас, 18.06.2018 Макарівська КЕЧ листом за вих. №1147 надає перелік посадових осіб для включення в комісію прийому-передачі нерухомого військового майна на баланс селищної ради відповідно до листа позивача за вих. №334 від 29.05.2018, в якому містилось прохання надати список осіб для включення в комісію по передачі військового майна у комунальну власність.
Поряд із цим, Макарівська КЕЧ звернулась до позивача з листом за вих. №1210 від 02.07.2018 з проханням повідомити порядок та терміни початку роботи комісії з прийому-передачі фондів Макарівської КЕЧ на баланс Городоцької селищної ради, у відповідь на який позивач направив лист №430 від 03.09.2018 і зазначив, що будівлі школи та дитячого садочка передаються не на баланс селищної ради, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міста Радомишльського району, на баланс районного відділу освіти з відповідним фінансуванням з районного бюджету, за погодженням з Радомишльською районною радою та Житомирською обласною державною адміністрацією. Окрім того, висловлено позицію, що є порушенням закону пропонувати до прийняття більше як сто найменувань об'єктів за внесення у відповідний наказ лише чотирьох.
Незмінною залишалась позиція Городоцької селищної ради і на спільній нараді, що відбулась 04.07.2018.
Листом №2142 від 30.10.2019 начальником Макарівської КЕЧ повідомлено начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про те, що 28.10.2019 під керівництвом Житомирської обласної державної адміністрації проведено робочу нараду за участю Макарівської КЕЧ та Городоцької селищної ради.
Одним з питань розглянутих на нараді було обговорення шляхів прийому-передачі житлового фонду смт. Городок на баланс місцевих органів самоврядування.
Незалежно від наданих роз'яснень з даного питання, голова Городоцької селищної ради продовжує наполягати на попередній зміні цільового призначення та передачі на баланс селищної ради земель в обсязі 756,1273 га, які знаходяться в адміністративних межах населеного пункту смт. Городок Радомишльського району Житомирської області, що суперечить чинному законодавству України.
Відтак, до даного часу майно у Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області відсутнє, наказ Міністерства оборони України №90 від 03.03.2015 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок» та рішення Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013 не виконано.
Не погоджуючись у даній ситуації з бездіяльністю Кабінету Міністрів України, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що як визначено частиною першою статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
01.01.2013 набув чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності».
Наведеним Законом визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про розмежування земель державної та комунальної власності».
З дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:
а) земельні ділянки:
на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;
які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;
б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу.
Так, у підпункті «а» пункту 4 цього розділу зазначено, що у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки:
на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності;
які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук;
які належать до земель оборони.
Землями оборони, згідно статті 77 Земельного кодексу України визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Водночас, питання передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність врегульовано статтею 117 Земельного кодексу України, частиною першою якої визначено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Частиною другою цієї ж статті визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать, зокрема, земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про використання земель оборони» військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.
Частиною другою статті 4 цього Закону визначено, що землі оборони можуть використовуватися для будівництва об'єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення.
В свою чергу, статтею 120 Земельного кодексу України врегульовано питання переходу права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду.
Так, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення (частина перша статті 120 Земельного кодексу України).
Визначаючись щодо позовних вимог, суд також виходить з того, що головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період є Міністерство оборони України. Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держепецтранселужба (пункт 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671).
Правовий режим майна, закріпленого за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, і повноваження органів військового управління та посадових осіб щодо управління цим майном визначає Закон України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України».
Військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності») належить до компетенції Кабінету Міністрів України з урахуванням того, що озброєння та бойова техніка можуть передаватися лише до військових формувань, існування яких передбачено законом, а військова зброя та боєприпаси до неї також Державній спеціальній службі транспорту.
При цьому, згідно частини другої статті 6 цього ж Закону, рішення про відчуження військового майна, що є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №1282 від 29.08.2002 затверджено Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних Сил (Порядок №1282).
Порядок визначає процедуру вилучення військового майна з оперативного управління військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил (далі - військові частини), та його безоплатної передачі до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), самоврядним установам і організаціям, які провадять свою діяльність в інтересах національної безпеки і оборони (далі - самоврядні установи і організації), та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність.
Відповідно наведений порядок є спеціальним нормативно-правовим актом, який підлягає застосуванню при наданні оцінки спірним правовідносинам.
Відповідно до визначень, наведених у Порядку №1282, військове майно - державне майно, закріплене на праві оперативного управління за військовими частинами, до якого належать військові містечка, будинки, споруди (цілісні майнові комплекси, об'єкти соціальної інфраструктури, нежитлові приміщення, об'єкти незавершеного будівництва та інше нерухоме майно), передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо.
Військове містечко визначено, як майновий комплекс будівель, споруд, іншого нерухомого військового майна разом із житловим фондом, об'єктами соціальної та інженерної інфраструктури, які використовуються для його обслуговування, розміщений на відокремленій земельній ділянці, яка належить до категорії земель оборони.
В свою чергу, вилученням військового майна з оперативного управління військових частин - є прийняття Міноборони рішення про вилучення майна з оперативного управління військових частин з метою безоплатної передачі його до сфери управління органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність.
Визначено, що об'єктами передачі згідно з цим Порядком є: військові містечка, що вивільняються в процесі реформування Збройних Сил і не плануються до використання за цільовим призначенням; нерухоме майно (будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва, приміщення, інше нерухоме майно); інше окреме індивідуально визначене (рухоме) майно; житловий фонд, інші об'єкти соціальної та інженерної інфраструктури, що перебувають в оперативному управлінні військових частин і передаються не у складі майнових комплексів (пункт 2-1 Порядку №1282).
Зокрема, у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність можуть передаватися військові містечка, інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, житлові будинки (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом), майно закладів освіти, культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім майна санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячих оздоровчих таборів, у тому числі об'єкти, не завершені будівництвом, колишні аеропорти військової авіації, які не мають можливості самостійно забезпечувати свою сертифікаційну придатність, а також інше військове майно, якщо воно не менше ніж два рази пропонувалося до продажу конкурентними способами приватизації, але не було реалізовано.
При цьому, військові містечка, інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, можуть передаватися безоплатно у комунальну власність у разі невключення до відповідного переліку військового майна, яке підлягає відчуженню.
Передача військового майна з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах проводиться за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди відповідно районних або обласних рад (пункт 3 Порядку №1282).
Так, як встановлено судом, Міністерством оборони України видано наказ №90 від 03.03.2015 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок», а рішенням Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013 надано згоду та погоджено безоплатне прийняття у комунальну власність територіальній громаді відповідних об'єктів, що відповідає положенням Порядку №1282.
В подальшому, до рішення Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013 неодноразово внесено зміни та не розпочато процедуру передавання майна, внаслідок чого, до даного часу майно Городоцькою селищною радою Радомишльського району Житомирської області не прийнято, наказ Міністерства оборони України №90 від 03.03.2015 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок» та рішення Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013 не виконано.
При цьому, як встановлено судом з численних звернень позивача, відповідей на звернення та засідань спільних нарад щодо питання передачі нерухомого військового майна з балансу Макарівської КЕЧ на баланс місцевих органів самоврядування, Городоцька селищна рада фактично не надає згоди на прийом у комунальну власність територіальної громади рухомого та нерухомого військового майна, висуваючи умови прийому-передавання, що не передбачені наказом Міністерства оборони України №90 від 03.03.2015, а також не відповідають положенням законодавства і ґрунтуються виключно на суб'єктивній позиції позивача, яка зводиться до непогодження з кількістю і порядком передачі військового майна до комунальної власності.
Пунктом 4 Порядку №1282 передбачено, що передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням:
Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у підпунктах 1 і 2 пункту 2-1 цього Порядку;
Міноборони - щодо об'єктів, визначених у підпунктах 3 і 4 пункту 2-1 цього Порядку.
До прийняття Кабінетом Міністрів України чи Міноборони рішення, зазначеного у пункті 4 цього Порядку, Міноборони проводить вилучення військового майна з оперативного управління військових частин. У разі прийняття рішення про вилучення військового майна воно знімається з обліку в порядку, що визначається Міноборони, і залишається на тимчасовому зберіганні та обслуговуванні цих військових частин.
На підставі пункту 6 Порядку №1282 ініціювати передачу військового майна можуть Міноборони, органи, уповноважені управляти державним майном, самоврядні установи і організації, органи місцевого самоврядування.
Наведене положення Порядку кореспондується з приписами статті 3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», відповідно до якої ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності має виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном. Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі-самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.
Водночас, відповідно до пункту 7 Порядку №1282 пропозиції щодо передачі військового майна за рішенням Кабінету Міністрів України погоджуються Міноборони з відповідними органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними установами і організаціями або територіальними громадами сіл, селищ, міст, районними або обласними радами, а також Мінфіном, Мінекономіки, Фондом державного майна та Держкомстатом. Погоджені пропозиції Міноборони разом з обґрунтуванням подає Мінекономіки.
Мінекономіки на підставі поданих пропозицій та рішення Міноборони про вилучення військового майна з оперативного управління військових частин готує в установленому порядку проект відповідного рішення Кабінету Міністрів України.
Військове майно втрачає статус військового з дня затвердження акта про його приймання-передачу, крім випадків, коли воно передано до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, які здійснюють керівництво військовими формуваннями (пункт 10 Порядку №1282).
Разом з тим, суд погоджується з позицією позивача в тому, що разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо) (стаття 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»).
Однак це не єдина вимога позивача, що висувається, як умова прийняття майна визначеного наказом Міністерством оборони України від 03.03.2015 №90, більш того, з огляду на вище наведені положення нормативно-правових актів наведені вимоги не свідчать про допущення з боку Кабінету Міністрів України бездіяльності.
Кабінет Міністрів України не може винести рішення про безоплатну передачу військового нерухомого майна у комунальну власність Городоцької селищної ради, а саме будівель за генпланом №8 та №26, які просить позивач без згоди Міноборони, оскільки будівлі використовуються за цільовим призначенням. У будівлі №26 за генпланом знаходиться Макарівська КЕЧ. Кількість особового складу Макарівської КЕЧ складає 160 працівників Збройних Сил України та 2 військовослужбовця, безпосередньо в будівлі №26 за генпланом розміщені два військовослужбовця та 32 працівника Збройних Сил України.
Макарівська КЕЧ є структурною складовою Міністерства оборони України, яка утримується за рахунок бюджетних коштів.
Макарівська КЕЧ призначена для здійснення безпосереднього квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин, дислокованих в зоні її відповідальності.
Відповідно до пункту 5 Положення Макарівської КЕЧ, затвердженої начальником Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України майно Макарівської КЕЧ є державною власністю. Фонди і території військових містечок, квартирне майно та земельні ділянки закріплюється на праві оперативного управління через КЕЧ на підставі відповідних рішень Міністерства оборони України за військовими частинами, установами та організаціями, дислокованим у межах відповідальності КЕЧ.
Відтак, враховуючи спеціальний порядок передачі військового майна з оперативного управління військових частин, наявність наказу Міністерства оборони України №90 від 03.03.2015 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок» та рішення Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013, до внесення до нього неузгоджених змін, які не виконуються внаслідок відсутності згоди селищної ради, враховуючи що на даний час виконано розподіл земельної ділянки, на якій розміщено військове містечко №6, на окремі земельні ділянки, під кожний об'єкт нерухомості, що підлягає передачі, оформлення Міноборони права власності (постійного користування) на відповідні земельні ділянки, суд вважає що вимоги позивача заявлені до Кабінету Міністрів України є безпідставними та необґрунтованими, а відтак задоволенню не підлягають.
Враховуючи відсутність підстав для задоволення позову, відсутні також і підстави для розподілу судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246 КАС України, суд
вирішив:
В задоволенні адміністративного позову Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство оборони України, Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Позивач - Городоцька селищна рада Радомишльського району Житомирської області (місцезнаходження юридичної особи: 12265, Житомирська область, Радомишльський район, селище міського типу Городок, вулиця Поштова, будинок 23; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 38455781).
Відповідач - Кабінет Міністрів України (місцезнаходження юридичної особи: 01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство оборони України (місцезнаходження юридичної особи: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 000340202).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району (місцезнаходження юридичної особи: 12265, Житомирська область, Радомишльський район, селище міського типу Городок, вулиця Поштова, будинок 23; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 24964524).
Головуючий суддя О.М. Чудак
Суддя К.С. Пащенко
Суддя Т.І. Шейко