ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про повернення позовної заяви
10 березня 2020 року м. Київ № 640/5155/20
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами
ОСОБА_1
до Головного управління Державної фіскальної служби України
про зобов'язання вчинити дії
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України про зобов?язання вчинити дії, підписаний від імені позивача адвокатом Бураго М.Д.
Відповідно до ч. 2 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
За змістом норм ч. 1 ст. 55 і ч. 1 ст. 57 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Зокрема, представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до норм ч.ч. 1, 2 і 4 ст. 59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.
Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Положення наведених норм процесуального права дають підстави для висновку, що сторона у справі має право на звернення до суду із позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Оглянувши зміст позовної заяви та додані до неї матеріали суд встановив, що позовна заява від імені ОСОБА_1 підписана адвокатом Бураго М.Д. На підтвердження таких повноважень адвокатом разом із цією позовною заявою до суду були подані наступні документи: оригінал ордеру серії КВ №404087 від 02.03.2020, що виданий на підставі договору про надання правової допомоги від 15.11.2019 №0911; копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката; копію договору №0911 про надання правової допомоги адвокатом від 15.11.2019.
За змістом п. 1 і 2 цього договору адвокат на підставі даного договору бере на себе зобов?язання представляти інтереси клієнта в цивільній справі щодо виключення із числа службових квартир в «Оболонська адмін., Оболонський суд, Окр. адм. суд.». Адвокат на підставі даного договору представляє інтереси клієнта у відповідності до узгодженої правової позиції сторін, узгодженої стратегії дій адвоката сторонами у всіх судах, відносинах з фізичними та юридичними особами, органах всіх форм власності, включаючи органи державної влади та управління.
Проаналізувавши текст вказаного договору та ордеру суд дійшов до висновку, що обсяг повноважень адвоката Бураго М.Д., як представника ОСОБА_1 , та, зокрема повноваження на підписання та подання адвокатом від імені останньої позовної зави чи інших процесуальних документів до адміністративного суду сторонами у цьому договорі взагалі не узгоджені.
У контексті з наведеним суд враховує те, що згідно із ч. 1 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч. 2 ст. 26 цього Закону).
Поряд з цим, п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що «договір про надання правової допомоги» - це домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об'єднання) зобов'язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов'язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Частиною 4 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Аналізуючи зміст наведених норм права Верховний Суд України у своїх постановах від 18.10.2018 №811/1507/18, від 04.09.2019 у справі №826/17441/18, від 29.05.2019 у справі №202/5348/18, дійшов висновків про наступне: хоча повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру, виданого на ведення справи в суді, або довіреністю, в той же час ордер на відміну від довіреності не вказує обсяг повноважень, наданих адвокату. Зазначення в ордері посилання на договір про надання правової допомоги є обов'язковим, оскільки повноваження адвоката, зокрема щодо підписання касаційної скарги, повинно підтверджуватись домовленістю сторін у договорі про надання правової допомоги, який засвідчує існування між клієнтом та адвокатом домовленості стосовно об'єму наданих йому повноважень, шляхом окремого визначення такої дії у договорі.
В даному випадку, як було встановлено судом, ані договір №0911 про надання правової допомоги адвокатом від 15.11.2019, ані у виписаному на його підставі ордері серії КВ №404087 від 02.03.2020 відсутні посилання на надання ОСОБА_1 адвокату Бураго М.Д. повноважень на підписання від імені позивачки та подання до Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративного позову.
У зв?язку з цим суд вважає, що до поданої позовної заяви не додано документів, які б підтверджували волевиявлення ОСОБА_1 на надання адвокату Бураго М.Д. права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, та які могли б надати можливість суду перевірити обсяг наданих повноважень.
За приписами норми п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 3 ч. 4 ст. 169, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя Окружного адміністративного суду міста Києва
1. Позовну заяву ОСОБА_1 повернути позивачці.
2. Ухвалу про повернення позовної заяви невідкладно надіслати позивачці.
3. Роз'яснити позивачці, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
4. Повернути позивачці позовну заяву разом з доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.О. Скочок