Справа № 594/845/19
16 березня 2020 року м.Борщів
Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Губіш О.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в м. Борщеві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Борщівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення, -
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Борщівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення, посилаючись на те, що 12 вересня 2011 року була прийнята на посаду директора Територіального центру соціального обслуговування, засновником якого є Борщівська районна державна адміністрація. 02 січня 2018 року на її ім'я надійшла заява від ОСОБА_2 про припинення надання останній соціальних послуг, розглянувши яку, вона прийняла наказ №1-од «Про припинення надання соціальної послуги ОСОБА_2 »
09 квітня 2019 року на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації №11-к від 08 квітня 2019 року приступила до виконання своїх обов'язків, у зв'язку із закінченням 15 березня 2019 року відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку та закриттям листка непрацездатності 08 квітня 2019 року.
Поряд з тим зазначила, що 10 квітня 2019 року головою районної державної адміністрації було прийнято розпорядження №29-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », на підставі якого, до неї застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. В розпорядженні зазначено, що підставою застосування до неї дисциплінарного стягнення, є висновок комісії від 02 лютого 2018 року щодо припинення надання соціальної послуги ОСОБА_2 , та її пояснення від 09 квітня 2019 року. А 18 червня 2019 року на підставі розпорядження відповідача, її було звільнено з займаної посади.
Вважає розпорядження голови Борщівської районної державної адміністрації від 10 квітня 2019 року №29-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » незаконним, оскільки таке прийняте з порушенням строків, визначених ч.2 ст.148 КЗпП України, крім того підстав для прийняття такого не було, так як вона не порушувала трудової дисципліни.
А тому, просила визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Борщівської районної державної адміністрації від 10 квітня 2019 року №29-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » та стягнути з відповідача в її користь понесені нею судові витрати на сплату судового збору та на професійну правничу допомогу.
Ухвалою Борщівського районного суду від 15 липня 2019 року у відкритті провадження у справі відмовлено з огляду на встановлення обставин, що вказували на підсудність справи адміністративній юрисдикції. Постановою Тернопільського апеляційного суду від 17 жовтня 2019 року, ухвалу Борщівського районного суду від 15 липня 2019 року скасовано, а справу направлено до Борщівського районного суду для продовження розгляду.
Ухвалою суду від 08 листопада 2019 року відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено провести в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня одержання копії ухвали надіслати відзив на позовну заяву.
З наявної в матеріалах справи розписки слідує, що 12 листопада 2019 року відповідальною особою Борщівської районної адміністрації ( відповідача у справі) отримано матеріали позову та ухвалу суду про відкриття провадження. Станом на день постановлення у справі судового рішення відповідачем відзиву на позов не подано.
За таких обставин, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно копії трудової книжки серії АА №261692 на ім'я ОСОБА_1 , розпорядження голови Борщівської районної державної адміністрації №471 від 12 вересня 2011 року, позивача ОСОБА_1 призначено на посаду директора територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Борщівського району.
Розпорядженням голови Борщівської районної державної адміністрації №29-с від 10 квітня 2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », ОСОБА_1 , директору Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Борщівського району, за неналежне виконання акту органу державної влади, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року №1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг), що виразилось у припиненні соціальних послуг ОСОБА_2 та ненадання повідомлення про припинення соціальних послуг громадянина територіальним центром Управління соціального захисту населення райдержадміністрації, оголошено догану. У вказаному розпорядженні також зазначено, що підставою для прийняття такого розпорядження, є висновок комісії від 02.02.2018 року, пояснення ОСОБА_1 від 09.04.2019 року.
Розпорядженням голови Борщівської районної державної адміністрації №35-к від 18 червня 2019 року, 18 червня 2019 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади відповідно до п.1 ст.41 КЗпП України, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 .
Відповідно до ст.ст. 147, 148 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.
Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів, вказаних у частині першій цієї статті. Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.
Як встановлено судом, за заявою ОСОБА_2 від 02 січня 2018 року, ОСОБА_1 , як директором Територіального центру соціального обслуговування Борщівського району прийнято наказ №1-од «Про припинення надання соціальної послуги ОСОБА_2 » з 02 січня 2018 року. Наведене вбачається з копії даного наказу.
Крім того встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_3 від 04 січня 2018 року щодо неналежного надання соціальних послуг його тітці ОСОБА_2 Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Борщівського району, за дорученням голови Борщівської районної державної адміністрації №5-ДРГ від 17 січня 2018 року, створено комісію з розгляду звернення ОСОБА_3 , якій доручено вивчити та проаналізувати факти, зазначені у зверненні, перевірити повноту та правильність надання соціальних послуг, та про результати перевірки інформувати голову райдержадміністрації до 19 січня 2018 року.
За результатами звернення ОСОБА_3 , комісією 02 лютого 2018 року складено висновок, відповідно до якого комісія рекомендувала голові райдержадміністрації вирішити питання притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Борщівського району шляхом оголошення їй догани. Із вказаного висновку вбачається, що комісією заслухано пояснення ОСОБА_1 і вона з висновком ознайомлена.
При цьому, суд не вбачає підстав для визнання дій відповідача такими, що не відповідають вимогам закону в частині накладення на позивача дисциплінарного стягнення у виді догани. Посилання позивача на неправомірність таких суд не знаходить підставними та такими, що ґрунтуються на вимогах закону.
Згідно ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
В даному випадку, суд прийшов до висновку, що днем виявлення проступку є 02.02.2018 року, а днем вчинення такого є 02.01.2018 року.
Отже, розпорядження голови Борщівської районної державної адміністрації №29-с від 10 квітня 2019 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » прийнято поза межами строку застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді догани, а саме пізніше одного місяця з дня його виявлення і пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
При цьому суд приходить до висновку, що відповідач міг застосувати таке дисциплінарне стягнення не пізніше одного місяця з дня його виявлення, оскільки встановлено, що позивач у період з 15 по 22 лютого 2018 року була присутня на роботі, що підтверджується інформацією №65/01-08 від 11.05.2019 року, наданою на запит адвоката Дейнюк М.П., Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Борщівського району Борщівської районної державної адміністрації. З цієї ж інформації слідує, що в період з 05.02.2018 року до 15.02.2018р. та в період з 23.02.2018р. позивач пе перебувала на роботі з різних причин, пов'язаних з відпустками та періодами непрацездатності, і такі тривали безперервно до 09 квітня 2019 року.
З огляду на вищенаведене, суд вважає, що право позивача порушене і підлягає захисту.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити, скасувавши розпорядження голови Борщівської районної державної адміністрації Юзьків Людмили №29-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » від 10 квітня 2019 року.
Також суд вважає за необхідне стягнути з відповідача в користь позивача 5500 грн. понесених судових витрат на правничу допомогу.
У відповідності до ст.141 ЦПК України понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору в сумі 768, 40 грн. підлягають стягненню з відповідача в користь позивача.
На підставі ст.ст. 147, 148 КЗпП України та керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 263, 265, 279 ЦПК України, суд -
Позов задоволити.
Розпорядження голови Борщівської районної державної адміністрації Юзьків Людмили №29-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » від 10 квітня 2019 року - скасувати.
Стягнути з Борщівської районної державної адміністрації (м.Борщів вул.Шевченка, 20 корпус А Тернопільської області, ідентифікаційний код юридичної особи 04058309) на користь ОСОБА_1 , жительки АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) - 5500 (п'ять тисяч п'ятсот) грн. понесених витрат на професійну правничу допомогу.
Стягнути з Борщівської районної державної адміністрації (м.Борщів вул.Шевченка, 20 корпус А Тернопільської області, ідентифікаційний код юридичної особи 04058309) на користь ОСОБА_1 , жительки АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) - 768 (сімсот шістдесят вісім ) грн. 40 коп. понесених судових витрат.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення, шляхом подачі такої скарги до Тернопільського апеляційного суду через Борщівський районний суд Тернопільської області.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.
Головуюча: