05 березня 2020 р. Справа № 480/1758/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,
Суддів: Макаренко Я.М. , Старосуда М.І. ,
за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного підприємства "Аграрні Інвестиції" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.В. Соп'яненко, м. Суми, повний текст складено 21.12.19 року по справі № 480/1758/19
за позовом Управління Держпраці у Сумській області
до приватного підприємства "Аграрні Інвестиції"
про застосування заходів реагування,
Позивач, Управління Держпраці у Сумській області, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до приватного підприємства "Аграрні Інвестиції", в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинення:
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: експлуатацію артезіанських свердловин, інвентарний № 11100000100, № 1110000096;
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме роботи по технічному обслуговуванню і ремонту вантажопідіймальних кранів - крану типу КС 2561 вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 1646, інвентарний № Ш00000654; крану типу КС 2561Е вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 49041, виготовлений 1981 року, СРСР; мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 01 (Шалигинський МТП); мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний №02 (Шалигинський МТП); навісного кранового обладнання типу КНО вантажопідіймальністю 1т, без ін, в кількості 5 одиниць (Шалигинський МТП і Улановський МТП);
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме роботи у вибухопожежонебезпечних зонах - роботи по обслуговуванню резервуарного парку та роботи, пов'язані з операціями зливу-наливу вибухонебезпечних та займистих речовин, на складі ПММ за адресами: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району та с. Уланове Глухівського району;
- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме зберігання балонів зі стисненим, зрідженим газом;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів - крану типу КС 2561 вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 1646, інвентарний № Ш00000654 ; крану типу КС 2561Е вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 49041, виготовлений 1981 року, СРСР; мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 01 (Шалигинський МТП); мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 02 (Шалигинський МТП); навісного кранового обладнання типу КНО вантажопідіймальністю 1т, без ін,_в кількості 5 одиниць (Шалигинський МТП і Улановський МТП);
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації і (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, яке розміщене на складах ПММ за адресою: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району, а саме: електродвигунів призначених для перекачування палива - 3 одиниці; паливо-роздавальних колонок - 2 одиниці; резервуару РГС, інвентарний Та 11100000,191, об'ємом 64 м3 - 1 одиниця; резервуару РГС, інвентарний № Ш00000192, об'ємом 52 м3 - 1 одиниця; резервуарів РГС, інвентарний № Ш00000198, Ш00000194, об'ємом 5 м3 - 2 одиниці; резервуарів РГС, інвентарний № Ш00000201, № Ш00000200, № Ш00000193, об'ємом 10 м3 - 3 одиниці; та за адресою: с. Уланове Глухівського району, а саме: електродвигуна призначеного для перекачування палива - 1 одиниця; паливо-роздавальної колонки - 1 одиниця; резервуару, інвентарний № і 2 -0000841, об'ємом 10 м3 - 1 одиниця; резервуарів, б/н, об'ємом 25 м3 - 3 одиниці; резервуарів, б/н, об'ємом 10 м3 - 4 одиниці;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0.05 МПа - модульної АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району; резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, та паливо-роздавальної колонки;
- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: технологічного устаткування та його елементів систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання - модульної АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району, та резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № 11100000199, паливо-роздавальної колонки та надземного трубопроводу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у березні 2019 року була проведена планова перевірка відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Виявлено порушення, які становлять загрозу для життя та здоров'я людей, що, на думку позивача, зумовлює наявність підстав для застосування заходів реагування.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 480/1758/19 адміністративний позов задоволено.
Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до приватного підприємства "Аграрні інвестиції", а саме зупинено:
виконання робіт підвищеної небезпеки:
- експлуатацію артезіанських свердловин, інвентарний № 11100000100, № 1110000096;
- роботи по технічному обслуговуванню і ремонту вантажопідіймальних кранів - крану типу КС 2561 вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 1646, інвентарний № Ш00000654; крану типу КС 2561Е вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 49041, виготовлений 1981 року, СРСР; мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 01 (Шалигинський МТП); мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний №02 (Шалигинський МТП); навісного кранового обладнання типу КНО вантажопідіймальністю 1т, без ін, в кількості 5 одиниць (Шалигинський МТП і Улановський МТП);
- роботи у вибухопожежонебезпечних зонах - роботи по обслуговуванню резервуарного парку та роботи, пов'язані з операціями зливу-наливу вибухонебезпечних та займистих речовин, на складі ПММ за адресами: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району та с. Уланове Глухівського району;
- зберігання балонів зі стисненим, зрідженим газом;
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- роботи по розвантаженню, складанню і зберіганню зернових культур;
експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки:
- вантажопідіймальних кранів - крану типу КС 2561 вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 1646, інвентарний № Ш00000654 ; крану типу КС 2561Е вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 49041, виготовлений 1981 року, СРСР; мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 01 (Шалигинський МТП); мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 02 (Шалигинський МТП); навісного кранового обладнання типу КНО вантажопідіймальністю 1т, без ін, в кількості 5 одиниць (Шалигинський МТП і Улановський МТП);
- обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації і (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, яке розміщене на складах ПММ за адресою: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району, а саме: електродвигунів призначених для перекачування палива - 3 одиниці; паливо-роздавальних колонок - 2 одиниці; резервуару РГС, інвентарний Та 11100000,191, об'ємом 64 м3 - 1 одиниця; резервуару РГС, інвентарний № Ш00000192, об'ємом 52 м3 - 1 одиниця; резервуарів РГС, інвентарний № Ш00000198, Ш00000194, об'ємом 5 м3 - 2 одиниці; резервуарів РГС, інвентарний № Ш00000201, № Ш00000200, № Ш00000193, об'ємом 10 м3 - 3 одиниці; та за адресою: с. Уланове Глухівського району, а саме: електродвигуна призначеного для перекачування палива - 1 одиниця; паливо-роздавальної колонки - 1 одиниця; резервуару, інвентарний № і 2 -0000841, об'ємом 10 м3 - 1 одиниця; резервуарів, б/н, об'ємом 25 м3 - 3 одиниці; резервуарів, б/н, об'ємом 10 м3 - 4 одиниці; експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0.05 МПа - модульної АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району; резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, та паливо-роздавальної колонки;
- технологічного устаткування та його елементів систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання - модульної АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району, та резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № 11100000199, паливо-роздавальної колонки та надземного трубопроводу.
Відповідач, приватне підприємство "Аграрні Інвестиції", не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з рішенням суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, та зазначає, що своїм рішенням суд першої інстанції зупинив виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки відповідача безстроково, хоча повинен був зупинити виконання робіт до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих, та вказує, що відповідач усунув виявлені порушення, які були встановлені в ході перевірки Управлінням Держпраці у Сумській області, а тому вважає, що на даний час відсутній предмет спору у цій справі. Просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 480/1758/19 та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив суд залишити без змін рішення суду першої інстанції, та надав пояснення, що частина порушень відповідачем не усунуто, а також під час прийняття рішення судом першої інстанції порушення відповідачем не були усунуті.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Колегія суддів, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 07.03.2019 р. начальником Управління Держпраці у Сумській області видано наказ №417 про проведення планової перевірки відповідача з питань дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Також видано направлення №02-02/194 на проведення перевірки (т. 1, а.с. 11, 12).
В період з 18.03.2019 р. по 22.03.2019 р. перевірка була проведена на таких дільницях ПП "Аграрні інвестиції": служба охорони праці, елеваторний комплекс, електрогосподарство, дільниця смт. Шалигине, дільниця с. Уланове, транспорт, ПММ, газова заправка. За результатами перевірки складено акт від 22.03.2019 р. №02-04/219, якими зафіксовано ряд порушень законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу для життя та здоров'я людей, а саме:
- суб'єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація артезіанських свердловин, інвентарний № 11100000100. № 1110000006, що є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці"; пункту 6, 7 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та па експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі - Порядок №1107) та пункту 10 Додатку 2 до даного Порядку (пункт 14 розділу 5 акта перевірки);
- здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: вантажопідіймальних кранів - крану типу КС 2561 вантажопідіймальністю 6,3т, заводський № 1646, інвентарний № Ш00000654; крану типу КС 256 і Е вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 49041, виготовлений 1981 року, СРСР; мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 01 (Шалигинський МТП); мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 02 (Шалигинський МТП); навісного кранового обладнання типу КНО вантажопідіймальністю 1т, без ін, в кількості 5 одиниць (Шалигинський МТП і Уланівський МТП), що є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці"; пункту 6, 7 Порядку №1107 та пункту 11 Додатку 3 до даного Порядку; пункту 4 розділу 1 глави 1 НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (пункт 19 розділу 5 акта перевірки );
- виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи по технічному обслуговуванню і ремонту вантажопідіймальних кранів - крану типу КС 2561 вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 1646, інвентарний № Ш00000654; крану типу КС 2561Е вантажопідіймальністю 6.3т, заводський № 49041, виготовлений 1981 року, СРСР; мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 01 (Шалигинський МТП); мостової кран-балки вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 02 (Шалигинський МТП); навісного кранового обладнання типу КНО вантажопідіймальністю 1т, без ін, в кількості 5 одиниць (Шалигинський МТП і Улановський МТП), що є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці"; пункту 6, 7 Порядку №1107 та пункту 2 Додатку 2 до даного Порядку: пункту 4 розділу 1 глави 1 НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (пункт 20 розділу 5 акта перевірки);
- не представлений на момент перевірки наказ по підприємству про призначення відповідального по нагляду за утриманням і безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів; відповідального за утримання вантажопідіймальних кранів у справному стані; відповідального за безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами, що є порушенням вимог пункту 1 розділу 6 глави 5 НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (пункт 22 розділу 5 акта перевірки);
- не представлені на момент перевірки відомості про допуск до роботи обслуговуючого та ремонтного персоналу по вантажопідіймальним кранам (машиністів кранів; слюсарів; слюсарів-електриків; працівників, які керують вантажопідіймальними кранами з підлоги/з підвісного пульта; стропальників), що є порушенням вимог пункту 1 розділу 6 глави 5 НПАОП, 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (пункт 23 розділу 5 акта перевірки );
- не представлені відомості про інженерно-технічних працівників підприємства, які в установленому порядку пройшли навчання і перевірку знань по НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання", НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час виконання вантажно-розвантажувальних робіт", що є порушенням вимог пункту 15.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок і проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці" (пункт 24 розділу 5 акта перевірки);
- не представлені на момент перевірки відомості про проведення мостовій кран-балці вантажопідіймальністю 3.2т, інвентарний № 01 (Шалигинський МТП); мостовій кран-балці вантажопідіймальністю 3.2т. інвентарний № 02 (Шалигинський МТП); навісному крановому обладнанню типу КНО вантажопідіймальністю 1т, б/н, в кількості 5 одиниць (Шалигинський і Улановський МТП) технічного огляду. Паспорти не надані. Таблички на кранах відсутні, що є порушенням вимог пункту 1 розділу 6 глави 3, пункту 33 розділу 6 глави 3, пункту 11 розділу 7 глави 1 НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (пункт 25 розділу 5 акта перевірки);
- не представлені на момент перевірки відомості про проведення спеціального навчання водіям та трактористам підприємства, що є порушенням вимог пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці" (пункт 29 розділу 5 акта перевірки):
- не представлений на момент перевірки журнал обліку інструктажів з охорони праці трактористів Шалигинського МТП. що є порушенням вимог пункту 3.16 розділу 3 пункту 6.4, пункту 6.5, пункту 6.9, пункту 6.10 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці" (пункт 30 розділу 5 акта перевірки);
- не надані відомості про проходження водіями транспортних засобів Шалигинського МТП передрейсових медичних оглядів, що є порушенням вимог пункту 2.4 розділу 2, пункту 1.13 розділу XII НПАОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті" (пункт 36 розділу 5 акта перевірки);
- на час перевірки не представлено протоколи чергового проведення протиаварійних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок по виробничим об'єктам підприємства (ферма, зерноток) по відділенням у с. Шалигине, с. Уланове (попередні вимірювання проводились ЕТЛ ТОВ "ВЕЛЕС" 31.01.2018), що є порушенням вимог підпункту 1.1.7 пункту 1.1 розділу 1 підпункту 1.3.1 пункту 1.3 розділу 1. підпункту 8.7.3 пункту 8.7 розділу 8 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"; підпункту 1.2. підпункту 1.12 пункту 1 розділу IV, пункту 6.1 розділу VI, підпункту 13.1 пункту13 розділу VII ПТЄЄС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 42 розділу 5 акта перевірки);
- відповідальною особою за проведення робіт в електроустановках ОСОБА_1 з 12.03.2018 не проводились підлеглим електротехнічним працівникам протиаварійні тренування (не рідше 1 разу на квартал). Відсутня програма тренувань на 2019 рік, що є порушенням вимог підпункту 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2, підпункту 8.7.3 пункту 8.7 розділу 8 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"; пункту 6.1 розділу 6 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці"; підпункту 1.12 пункту 1, підпункту 2.11 пункту 2 розділу IV ПТЄЄС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 44 розділу 5 акта перевірки);
- при виконанні робіт в електроустановках за розпорядженням відповідальною особою за їх проведенням ОСОБА_1 не проводився з записом у журналі інструктажу цільовій інструктаж працівникам, задіяним при їх виконанні. Не проводився з записами у журналі інструктажу первинний інструктаж відрядженим 25.09.2018 на підприємство працівникам ЕТЛ ТОВ "ВЕЛЕС" м. Глухів, що є порушенням вимог підпункту 1.1.7 пункту 1.1 розділу 1. підпункту 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2. підпункту 3.5.7 пункту 3.5 розділу 3. підпункту 6.10 пункту 6.1 розділу 6, підпункту 8.7.5 пункту 8.7 розділу 8 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів"; пункту 6.4, пункту 6.7, пункту 6.8, пункту 6.9, пункту 6.10 розділу 6 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці"; підпункту 1.12 пункту 1 розділу IV ПТЄЄС "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (пункт 45 розділу 5 акта перевірки);
- здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації і (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, яке розміщене на складах ПММ за адресою: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району, а саме: електродвигуни призначені для перекачування палива - 3 одиниці; паливо-роздавальні колонки - 2 одиниці; резервуар РГС, інвентарний № Ш00000191, об'ємом 64 м3 - 1 одиниця; резервуар РГС, інвентарний № Ш00000192 об'ємом 52 м3 - 1 одиниця; резервуари РГС, інвентарний № Ш00000198, № Ш00000194, об'ємом 5 м3 - 2 одиниці; резервуар РГС, інвентарний № Ш00000201, № Ш00000200, № Ш00000193, об'ємом 10 м3 - 3 одиниці; та за адресою: с. Уланове Глухівського району, а саме: електродвигун призначений для перекачування палива - 1 одиниця; паливо-роздавальна колонка - 1 одиниця; резервуар, інвентарний № Ш00000841, об'ємом 10 м3 - 1 одиниця; резервуар, б/н, об'ємом 25 м3 - 3 одиниці; резервуар, б/н. об'ємом 10 м3 - 4 одиниці, що є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці": пункту 6. 7 Порядку № 1107 та пункту 7 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 48 розділу 5 акта перевірки);
- виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме роботи у вибухопожежобезпечних зонах - роботи по обслуговуванню резервуарного парку та роботи, пов'язані з операціями зливу-наливу вибухонебезпечних та займистих речовин, на складі ПММіі за адресами: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району та с. Уланове Глухівського району, що є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці"; пункту 6, 7 Порядку №1107 та пункту 6 Додатку 2 до даного Порядку (пункт 49 розділу 5 акта перевірки);
- здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0.05 МПа, модульна АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району, та резервуар для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, паливо-роздавальної колонки, що є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці"; пункту 6, 7 Порядку №1107 та пункту 10 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 50 розділу 5 акта перевірки);
- здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: технологічне устаткування та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання - модульна АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району, та резервуар для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, паливо-роздавальної колонки, надземний трубопровід, що є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці"; пункту 6, 7 Порядку №1107 та пункту 2 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 51 розділу 5 акта перевірки);
- не надано паспорти надземних резервуарів для збереження палива; розташованих за адресами: вул. Вишнева, смт. Шалигине Глухівського району - резервуар РГС, інвентарний № Ш00000191, об'ємом 64 м3 - 1 одиниця: резервуар РГС, інвентарний № Ш00000192, об'ємом 52 м3 - 1 одиниця: резервуари РГС інвентарний № 11100000198, № Ш00000194, об'ємом 5 м3 - 2 одиниці; резервуар РГС, інвентарний № Ш00000201, № Ш00000200, № Ш00000193, об'ємом 10 м3 - 3 одиниці; резервуар РГС, б/н, об'ємом 10 м3 - 4 одиниці; та в с. Уланове Глухівського р-ну - резервуар, інвентарний № Ш00000841, об'ємом 10 м3 - 1 одиниця; резервуар, б/н, об'ємом 25 м3 - 3 одиниці; резервуар, б/н, об'ємом 10 м3 - 4 одиниці, що є порушенням вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці" (пункт 52 розділу 5 акта перевірки);
- не надано підтверджуючі документи про проведення періодичної зачистки резервуарів на складах ПММ (не рідше 1 разу на 2 роки), що є порушенням вимог пункту 2.3.1 глави 2 "Правила технічної експлуатації резервуарів та інструкції з їхнього і ремонту" (пункт 53 розділу 5 акта перевірки);
- не надано підтверджуючих документів про проведення профілактичного огляду основного обладнання та арматури резервуарів складів ПММ у встановлений термін із записом результатів обслуговування до журналу огляду, що є порушенням вимог пункту 2.1.3 глави 2 "Правила технічної експлуатації і резервуарів та інструкції з їхнього ремонту" (пункт 54 розділу 5 акта перевірки);
- при експлуатації технологічних трубопроводів складів ПММ не надано підтверджуючих документів про проведення їх ревізії: (не рідше 1 разу на 3 роки), що є порушенням вимог пункту 2.2.4 глави 2 "Правила технічної експлуатації резервуарів та інструкції з їхнього ремонту" (пункт 56 розділу 5 акта перевірки);
- не надано підтверджуючих документів про проведення випробування технологічних трубопроводів на міцність та щільність із записом результатів випробувань в паспортах трубопроводів та експлуатаційному журналі, що є порушенням вимог пункту 2.2,3, пункту 2.2.6 глави 2 "Правила технічної експлуатації резервуарів та інструкції з їхнього ремонту" (пункт 57 розділу 5 акта перевірки):
- виконуються роботи підвищеної небезпеки без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, а саме: зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом, що є порушенням вимог статті 21 Закону України "Про охорону праці"; пункту 21 Порядку № 1107 та пункту 18 Додатку 6 до даного Порядку (пункт 58 розділу 5 акта перевірки);
- не наданий акт приймання модульної АГЗС за адресою: вул. Вишнева 26, смт. Шалигине Глухівського району (резервуар для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, та паливо-роздавальної колонки) за формою додатка Ю для проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт), який передбачає участь у комісії представника центрального органу з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, що є порушенням вимог пункту 4.6 глави 4 НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання" (пункт 65 розділу 5 акта перевірки);
- не надано експлуатаційну документацію на обладнання під тиском, а саме на модульну АГЗС за адресою: вул. Вишневе 7, смт. Шалигине Глухівського району (резервуар для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199), що є порушенням вимог пункту 1 глави IV НПАОП 0.00-1.81.18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання що працює під тиском" (пункт 66 розділу 5 акта перевірки);
- відсутні дані про проведення поточного ремонт клапанів та запірної арматури на газопроводах АГЗС, що є порушенням вимог пункту 1.11 глави VI НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання" (пункт 72 розділу 5 акта перевірки);
- відсутні дані про проведення перевірки спрацювання ЗСК на надземному резервуарі для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, що є порушенням вимог пункту 1.15 глави VI НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання" (пункт 73 розділу 5 акта перевірки );
- відсутні дані про проведення випробування гідравлічним тиском гумовотканинного рукава газозаправної установки, що є порушенням вимог пункту 1.17 глави VI НПАОП 0.00- 1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання" (пункт 75 розділу 5 акта перевірки);
- не призначено наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, а саме резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, що є порушенням вимог пункту 1 розділ 1 глави VII НПАОП 0.00-1.81.18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання що працює під тиском" (пункт 77 розділу 5 акта перевірки);
- відсутні дані про проведення періодично, не рідше одного 1 разу на рік, обстеження, тобто гідростатичного випробування робочим тиском, внутрішнього та зовнішнього оглядів, обладнання під тиском, а саме резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, що є порушенням вимог підпункту 2 пункту 1 глави VII НПАОП 0.00-1.81.18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання що працює під тиском" (пункт 78 розділу 5 акта перевірки);
- не надано журнал обліку обладнання під тиском, саме резервуару для збереження скрапленого газу пропан-бутан, інвентарний № Ш00000199, та балону з пропан-бутаном, що є порушенням вимог пункту 1 розділ 6 глави VII ППА011 0.00-1.81.18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання що працює під тиском" (пункт 81 розділу 5 акта перевірки ) (т. 1, а.с. 13-33).
Крім того, 24.06.2019 р. наказом №1040 була призначена позапланова перевірка відповідача з метою дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і безпечного ведення робіт під час виконання робіт, що призвели до настання нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 07.06.2019 р. із різноробочим ПП "Аграрні інвестиції" ОСОБА_2 (т.1, а.с. 113).
Перевірка проводилась з 26.06.2019 р. по 27.06.2019 р. За її результатами складено акт від 27.06.2019 р. №02-04/482. Нею виявлено ряд порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, деякі з них створюють загрозу для життя та здоров'я людей, а саме:
- на підприємстві не розроблено та не затверджено перелік робіт підвищеної небезпеки, що виконуються на підприємстві за нарядами-допусками (роботи на висоті, роботи в замкненому просторі (в середині силосів), вогневі роботи в тимчасових місцях, вантажно-розвантажувальні роботи), що є порушенням вимог пункту 3 розділу І, додатку 1 НПАОП 15.0-1.01-17 "Правила охорони праці для працівників, зайнятих на роботах зі зберігання та переробки зерна" (порушення зазначене в пункті 9 розділу 5 акту перевірки);
- навантажувально-розвантажувальні роботи з використанням машин та обладнання на підприємстві виконуються без захисних огорож, що є порушенням вимог пункту 4 частини 4 розділу IV НПАОП 01.0-1.02-18 "Правила охорони праці у сільськогосподарському виробництві" (порушення зазначене в пункті 15 розділу 5 акту перевірки);
- роботи підвищеної небезпеки, а саме вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, роботи по розвантаженню, складанню і зберіганню зернових культур на підприємстві виконуються без нарядів-допусків, що є порушенням вимог пункту 2.3 розділу II НПАОП 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (порушення зазначене в пункті 20 розділу 5 акту перевірки);
- наказом не призначені (не визначені) особи, які відповідають за безпечне проведення робіт підвищеної небезпеки, а саме вантажно-розвантажувальних робіт, що є порушенням вимог пункту 1, пункту 2 частини 1 розділу III НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (порушення зазначене в пункті 24 розділу 5 акту перевірки);
- працівники ПП "Аграрні інвестиції", які задіяні на вантажно-розвантажувальних роботах, не пройшли спеціальне навчання з НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт", а саме: головний інженер ОСОБА_3 , майстер ОСОБА_4 , працівники: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , майстер: ОСОБА_12 , працівники: ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_2 , тракторист-машиніст с/г виробництва ОСОБА_23 та різноробочий ОСОБА_2 , який помер в результаті нещасного випадку 7 червня 2019 року (порушення зазначене в пункті 25 розділу 5 акту перевірки) (т. 1, а.с. 115-123).
У зв'язку з встановленням вищевказаних порушень, позивач звернувся до суду з позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що встановлені перевірками та зафіксовані у актах перевірки порушення Закону України «Про охорону праці» створюють загрозу життю та здоров'ю людей та на час розгляду справи відповідачем не усунені.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на наступне.
У відповідності до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.
Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Відповідно до п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
За приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про охорону праці" державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України: від 11.08.2011 №826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони Праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.
Це відповідає, зокрема, принципу державного нагляду (контролю), закріпленому статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до якого такий нагляд здійснюється виходячи із пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини. Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб'єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.
З матеріалів справи встановлено, що в ході перевірок позивачем було виявлено у відповідача порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників, які відповідачем на час прийняття судом першої інстанції рішення не були усунуті.
У відповідності до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Таким чином, виходячи з вищенаведених правових норм, зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки можливо лише до усунення попущень, які створюють загрозу життю працюючих.
Враховуючи наведені вище правові положення, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність задоволення позову, однак залишив поза увагою приписи абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці» та ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Колегія суддів не приймає довід апеляційної скарги, що на даний час відсутній предмет спору у цієї справи, так як відповідачем усунуто виявлені порушення, які були встановлені в ході перевірки, оскільки на час прийняття рішення судом першої інстанції, порушення, які були встановленні Управлінням Держпраці у Сумській області, відповідачем не були усунуті.
У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Згідно з ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні шляхом доповнення його резолютивної частини, зазначенням терміну зупинення у відповідності до вимог ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці».
Керуючись ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу приватного підприємства "Аграрні Інвестиції" задовольнити частково.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року по справі № 480/1758/19 змінити, доповнивши абзац 2 резолютивної частини рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 р. у справі №480/1758/19 словами "до усунення порушень".
В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Старосуд М.І.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16.03.2020 року