ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
12 березня 2020 року м. Київ №640/24767/19
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368), в якому (з урахуванням клопотання від 23.12.2019) просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, які полягають у нарахуванні і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року не в повному обсязі без урахування грошового забезпечення в розмірі, зазначеному в довідці Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 №3078;
- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду у м. Києві перерахувати з 01.05.2016 року пенсію ОСОБА_1 із розрахунку 90% розміру грошового забезпечення за посадою Міністра оборони України в повному обсязі, згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 №3078 про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.05.2016 за посадою Міністра оборони України, без обмеження максимальним розміром, включивши до розміру його грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад - 16 000,00 грн, оклад за військовим званням "генерал-полковник" - 150,00 грн, надбавку за вислугу років (50% посадового окладу) - 8000,00 грн, надбавку за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (20% посадового окладу) - 3 200,00 грн, надбавку державного експерта з питань таємниць - 3200,00 грн., надбавку за інтенсивність праці (100% посадового окладу) - 16 000,00 грн. та виплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2016 року перераховану пенсію, з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи та особі, яка має особливі заслуги перед Україною, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже отриманих виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві належну за даним рішенням виплату всіх грошових сум здійснити одноразово на весь розмір перерахунку.
Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач має прав на перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2016 за посадою Міністра оборони України в розмірі 90% від грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (20% посадового окладу) - 3 200,00 грн., надбавки державного експерта з питань таємниць - 3200,00 грн., надбавки за інтенсивність праці (100% посадового окладу) - 16 000,00 грн. без обмеження максимальним розміром. При цьому, позивач наголошує, що постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 04.09.2006 визнано за ОСОБА_1 право на проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та зобов'язано провести перерахунок його пенсії, виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади Міністра оборони України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.12.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі, без повідомлення учасників справи (письмове провадження), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.
Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен з 01.05.2014 перевищувати70% відповідних сум грошового забезпечення. Також, відповідач зазначив про правомірність обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Позивачем було надано відповідь на відзив, в якій позивач заперечив проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву та підтримав свої позовні вимоги.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.
Розглянувши подані сторонам документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як свідчать матеріали справи з 30.09.1998 по 16.01.2002 ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді Генерального інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України.
17.01.2002 ОСОБА_1 призначено радником Міністра оборони України.
16.11.2004 Президентом України видано Указ № 1406/2004 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби у відставку за станом здоров'я.
Відповідно до цього видано наказ Міністра оборони України від 23.11.2004 № 989 (по особовому складу), яким ОСОБА_1 оголошено звільненим з військової служби у відставку за п. 67, підп. “б” (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.
Надалі, наказом директора адміністративного департаменту Міністерства оборони України від 25.11.2004 № 77 (по стройовій частині) позивач з 09.12.2004 виключений зі списків особового складу Міністерства оборони України, всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до Шевченківського районного в м. Києві військового комісаріату.
Після звільнення з військової служби з 10.12.2004 позивач перебуває на обліку в органах пенсійного фонду.
У зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на виконання постанови Солом'янського районного суду у м. Києві від 04.09.2006 у справі № 2-3507/06, що набрала законної сили, позивачеві обчислено пенсію виходячи з розміру грошового забезпечення, яке було обраховане за посадовим окладом Міністра оборони.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від від 27.06.2018 по справі №826/3178/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду у м. Києві (ЄДРПОУ 42098368, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, м. Київ, 04053) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) перерахунок та виплату пенсії, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 304 від 20.04.2016 “Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України “Про державну службу”, з урахуванням розміру посадового окладу визначеного даною постановою для Міністра оборони України, обчисливши її в розмірі 90 % від сум грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії, з 01.05.2016 з урахуванням проведених виплат.
18.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив:
- прийняти та опрацювати встановленим порядком заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХП, згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, зокрема, заяву про перерахунок пенсії на підставі довідки Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 № 3078, виданої ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.05.2016 за посадою Міністра оборони України, складеної на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2018 по справі № 826/3178/18, з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу»;
- провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 в розрахунку 90 % розміру грошового забезпечення за посадою Міністра оборони України в повному обсязі, згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 № 3078 про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.05.2016 за посадою Міністра оборони України, без обмеження максимальним розміром, включивши до розміру його грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад - 16 000,00 гри,, оклад за військовим званням «генерал-полковник» - 150,00 гри,, надбавку за вислугу років (50% посадового окладу) -8 000,00 гри., надбавку за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (20% посадового окладу) - 3 200,00 гри,, надбавку державного експерта з питань таємниць (20% посадового окладу) - 3 200,00 грн., надбавку за інтенсивність праці (100% посадового окладу) - 16 000,00 грн.;
- вплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2016 перераховану пенсію в повному обсязі, включивши додатково до її розміру надбавки, підвищення, цільові грошові допомоги та інші доплати до пенсії, встановлені законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи та особі, яка має особливі заслуги перед Україною, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже отриманих виплат;
- провести виплату недоотриманих коштів одноразовим платежем на весь розмір перерахунку.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.07.2019 №162566/03 позивача було повідомлено, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3178/18 від 27.06.2018, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 304 від 20.04.2016 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», з урахуванням розміру посадового окладу визначеного даною постановою для Міністра оборони України, обчисливши її в розмірі 90% від сум грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії, з 01.05.2016 з урахуванням проведених виплат, Головним управлінням пенсійного фонду України в м. Києві було поведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, визначеному судовим рішенням. Після проведеного перерахунку розмір Вашої пенсії становить 22 748, 83 грн.
Водночас, відповідачем зазначено, що підстави для проведення перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №3078 від 04.06.2019, виданої Київським міським військовим комісаріатом без обмеження максимальним розміром - наразі відсутні,
Згідно довідки про перерахунок пенсії, пенсія позивачеві перерахована з 01.02.2019 з наступних складових грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 16 000, 00 грн.;
- оклад за військове звання - 150, 00 грн.;
- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 3 725, 40 грн.;
- всього - 19 875, 40 грн.;
Основний розмір пенсії - 90% грошового забезпечення у розмірі : 17 887, 86 грн., з урахуванням доплат:
- в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) - 4 475, 97 грн.;
- інвалід війни 3 групи/при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 3 гр. - 449., 10 грн.;
- інваліди війни 3 гр/при виконанні обов'язків в/с - 50 грн.;
- особливі заслуги - (25%) - 374, 25 грн.
Підсумок пенсії з надбавками: 23 233, 18 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 22 748, 83 грн.
Таким чином, наразі, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, виходячи з розрахунку 90% сум грошового забезпечення за відповідною посадою Міністра оборони України в розмірі 22 748, 83 грн.
Вважаючи дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії та неврахування при проведенні перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки №3078 від 04.06.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 неправомірними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).
Стаття 51 Закону №2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 04.09.2008 по справі №2-3507/06 встановлено право позивача на отримання пенсії за вислугу років, виходячи з рівня грошового забезпечення, встановленого для посади Міністра оборони України.
Також, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.06.2018 №826/3178/18 встановлено право позивача на перерахунок пенсії з 01.05.2016 у зв'язку з набуттям чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».
Вказаним рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва також зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду у м. Києві (ЄДРПОУ 42098368, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, м. Київ, 04053) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) перерахунок та виплату пенсії, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 304 від 20.04.2016 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», з урахуванням розміру посадового окладу визначеного даною постановою для Міністра оборони України, обчисливши її в розмірі 90% від сум грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії, з 01.05.2016 з урахуванням проведених виплат.
04.06.2019 Київським міським військовим комісаріатом було видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за №3078 за посадою Міністра оборони України станом на 01.05.2016.
Так, суд зазначає, що порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО січня 2001 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 визначено, що заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи які дають право на підвищення пенсії.
Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.
Як зазначено судом вище, з 01.05.2016 відбулося підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, в результаті чого у позивача виникло право на перерахунок пенсії, що також було встановлено рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.06.2018 у справі №826/3178/18.
Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок, разом з тим, відповідачем було відмовлено у здійсненні такого перерахунку на підставі довідки, яка була видана уповноваженим органом.
За змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1 органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування па підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошовою забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Таким чином, зважаючи на встановлені судом обставини, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві не мало законних підстав не перерахувати та не виплачувати позивачу пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення, зазначеного в довідці Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 № 3078, виданої ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.05.2016 за посадою Міністра оборони України.
Отже, на переконання суду є обґрунтованими та підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, які полягають у нарахуванні і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року не в повному обсязі без урахування грошового забезпечення в розмірі, зазначеному в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.06.2019 №3078.
Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (редакція від 19.06.2011 року, підстава - 2857-VI) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.
Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011, ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема, частину п'яту викладено в такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".
Законом України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрав чинності 01.01.2016) у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" частину п'яту статті 43 доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".
Верховний Суд України звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення другого речення частини п'ятої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами у взаємозв'язку з пунктом 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII, пунктом 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII.
У рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 Конституційним Судом України зазначено, що відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу I Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей" від 12.04.2016 №1080-VIII статтю 43 Закону №2262 після частини третьої доповнено двома новими частинами, у зв'язку з чим частина п'ята цієї статті стала частиною сьомою без змін у змісті, що не перешкоджає проведенню її перевірки на відповідність Конституції України (конституційність).
Так, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Згідно з пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина сьома статті 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII внесені зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та у ч. 7 ст. 43 слова і цифри "у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".
Проте, на момент набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, а саме станом на 01.01.2017, ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до якої вносилися вказані зміни, була визнана 20.12.2016 Конституційним Судом України неконституційною, а тому повністю втратила чинність, отже зазначені зміни не можуть створювати будь-яких правових наслідків.
Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що викладена у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.10.2019 у справі №127/4267/17, від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 09.09.2019 у справі №463/925/17, які в силу вимог ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Отже, внесені Законом №1774-VIII до ч. 7 ст. 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).
Отже, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що позивач має право на виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.
Відтак, при здійсненні відповідних нарахувань та виплати пенсії позивачу на виконання рішення суду у даній справі повинно здійснюватись без обмеження її максимальним розміром.
Таким чином, враховуючи, що судом встановлено протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, які полягають у нарахуванні і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року не в повному обсязі, без урахування грошового забезпечення в розмірі, зазначеному в довідці Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 №3078 а також обмеження пенсії позивача максимальним розміром, суд вважає обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві перерахувати з 01.05.2016 року пенсію ОСОБА_1 із розрахунку 90% розміру грошового забезпечення за посадою Міністра оборони України, згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 №3078 про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.05.2016 за посадою Міністра оборони України, без обмеження максимальним розміром, включивши до розміру його грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад - 16 000,00 грн, оклад за військовим званням "генерал-полковник" - 150,00 грн, надбавку за вислугу років (50% посадового окладу) - 8000,00 грн, надбавку за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (20% посадового окладу) - 3 200,00 грн, надбавку державного експерта з питань таємниць - 3200,00 грн, надбавку за інтенсивність праці (100% посадового окладу) - 16 000,00 грн.
При цьому, вказана перерахована сума підлягає виплаті позивачеві з 01.05.2016 з урахуванням вже отриманих виплат.
Водночас, що стосується позовних в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві виплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2016 року перераховану пенсію, з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи та особі, яка має особливі заслуги перед Україною, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже отриманих виплат, то вказані вимоги спрямовані на майбутнє, а тому не підлягають задоволенню, водночас, задоволення позовних вимог зазначеним вище шляхом є ефективним засобом правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Окрім того, перерахунок пенсії, з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи та особі, яка має особливі заслуги перед Україною не є спірним питанням в межах розгляду даної справи, оскільки вказані вимоги позивачем в тексті позовної заяви не обґрунтовувались та наводилось підстав щодо порушення відповідачем перерахунку пенсії в контексті вказаних доплат.
Стосовно вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві належну за даним рішенням виплату всіх грошових сум здійснити одноразово на весь розмір перерахунку, суд зазначає, що на переконання суду вимога про виплату перерахованої пенсії однією сумою є способом виконання рішення суду в частині виплати перерахованої суми, тому контроль за виконання рішення суду в цій частині може бути здійснений державною виконавчою службою після набрання рішенням суду законної сили.
Відповідно до частини першої статті 372 КАС України в разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.
У даному випадку, суд не вбачає підстав для встановлення такого способу виконання рішення.
В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи встановлені судом обставини, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, які полягають у нарахуванні і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року не в повному обсязі без урахування грошового забезпечення в розмірі, зазначеному в довідці Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 №3078.
3. Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду у м. Києві перерахувати з 01.05.2016 пенсію ОСОБА_1 із розрахунку 90% розміру грошового забезпечення за посадою Міністра оборони України, згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 04.06.2019 №3078 про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.05.2016 за посадою Міністра оборони України, без обмеження максимальним розміром, включивши до розміру його грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад - 16 000,00 грн., оклад за військовим званням "генерал-полковник" - 150,00 грн, надбавку за вислугу років (50% посадового окладу) - 8000,00 грн, надбавку за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці (20% посадового окладу) - 3 200,00 грн, надбавку державного експерта з питань таємниць - 3200,00 грн, надбавку за інтенсивність праці (100% посадового окладу) - 16 000,00 грн.
5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду у м. Києві здійснити виплату перерахованої суми з 01.05.2016 з урахуванням вже отриманих виплат.
6. В іншій частині позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Шостого апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд м. Києва відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Вєкуа Н.Г.