16 березня 2020 р. Справа № 629/245/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бенедик А.П.,
Суддів: Гуцала М.І. , Донець Л.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Лозівського міськрайонного суду Харківської області (головуючий суддя І інстанції Попова О.Г.) від 11.02.2020 року (повний текст ухвали складено 11.02.2020 року) по справі №629/245/20
за позовом ОСОБА_1
до Державної екологічної інспекції у Харківській області
про визнання дій протиправними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до суду із адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Харківській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо притягнення її до адміністративної відповідальності та скасувати постанову державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Гринь Євгена Леонідовича від 23.10.2019 року №03-14/654 про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
Ухвалою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.02.2020 року адміністративний позов повернуто позивачу.
Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.02.2020 року та направити справу для розгляду до суду першої інстанції.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги посилається на прийняття оскаржуваної ухвали з порушенням норм процесуального права.
Відповідач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а оскаржувану ухвалу залишити без змін.
На підставі положень ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно ч.ч.1-2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Ухвалою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 27.01.2020 року адміністративний позов залишено без руху на підставі ч. 1 ст. 123 КАС України. Встановлено строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків - 10 днів з дня вручення копії ухвали.
Ухвалою Лозівського міськрайонного суду Харківської області 11.02.2020 року позовну заяву повернуто позивачу.
Приймаючи рішення про повернення позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не усунула недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, оскільки нею не наведено жодних поважних причин пропуску процесуального строку на звернення до суду з позовом.
Колегія суддів вважає передчасними висновки суду першої інстанції щодо наявності встановлених законом підстав для повернення позовної заяви, виходячи з наступного.
Як вбачається з наявного в матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, копію ухвали Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 27.01.2020 року про залишення позовної заяви без руху отримано позивачем 04.02.2020 року. Тобто, останній день на усунення недоліків позовної заяви спливає 14.02.2020 року.
Згідно ч.8 ст. 120 КАС України, останній день строку триває до двадцять четвертої години, але якщо в цей строк слід було вчинити процесуальну дію в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу.
Враховуючи, що наданий судом строк усунення недоліків позовної заяви припадає 14.02.2020 року, то постановляючи 11.02.2020 року оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про невиконання позивачем у встановлений строк вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху та як наслідок, повернув позовну заяву позивачу.
Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею (ч. 1 ст. 312 КАС України).
Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України, у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.
Підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання (ст. 320 КАС України).
З урахуванням встановлених обставин у справі, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції прийнята з порушенням вимог процесуального права, а тому відповідно до вимог ч. 3 ст. 312 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової, про передачу справи на розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 312, 320, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.02.2020 року по справі №629/245/20 скасувати.
Прийняти нове судове рішення, яким справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання дій протиправними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення передати на розгляд до суду першої інстанції.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)А.П. Бенедик
Судді(підпис) (підпис) М.І. Гуцал Л.О. Донець