Справа № 560/4261/19
іменем України
16 березня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 06.09.2019 №549-35/2019 "Про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для введення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 " та зобов'язати відповідача належним чином розглянути звернення про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та прийняти законне та обґрунтоване рішення.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером 6825289000:04:004:0120, яка розташована за межами населеного пункту с. Чорна Чемеровецького району Хмельницької області. Однак, рішенням від 06.09.2019 №549-35/2019 Чемеровецька селищна рада Чемеровецького району Хмельницької області надала дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею лише 1,0 га. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки у цій відмові відсутнє посилання на підстави, передбачені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 2,0 га. Просив позов задовольнити.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що спірним рішенням позивачу наданий дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою для відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825289000:04:004:0120 площею 1,0 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Чорна Чемеровецького району Хмельницької області. За вказане рішення проголосували 18 з 26 депутатів, тому 35 сесія Чемеровецької селищної ради, яка відбулася 06.09.2019, була повноважною відповідно до частини 12 статті 46 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою від 28.12.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .
Ухвалою від 14.01.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
31.07.2019 позивач - ОСОБА_1 звернувся до Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області з заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га з кадастровим номером 6825289000:04:004:0120, що розташована за межами населеного пункту с. Чорна Чемеровецького району Хмельницької області.
Рішенням від 06.09.2019 №549 №549-35/2019 "Про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для введення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 " Чемеровецька селищна рада Чемеровецького району Хмельницької області надала позивачу дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га з кадастровим номером 6825289000:04:004:0120, що розташована за межами населеного пункту с. Чорна Чемеровецького району Хмельницької області.
Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).
Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, обов'язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.
При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.
Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі №803/1244/16.
У спірному рішенні відповідач не навів жодної з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, щодо відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проєкту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 2,0 га. Тому рішення Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 06.09.2019 №549-35/2019 є протиправним.
Рішення від 06.09.2019 №549-35/2019 про надання позивачу дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0 га з кадастровим номером 6825289000:04:004:0120 є неналежним результатом розгляду заяви позивача від 31.07.2019, оскільки вказане рішення не вирішує в повному обсязі заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером 6825289000:04:004:0120, що розташована за межами населеного пункту с. Чорна Чемеровецького району Хмельницької області.
Водночас, відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У зв'язку з цим, найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2019 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області від 06.09.2019 №549-35/2019 "Про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для введення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 ".
Зобов'язати Чемеровецьку селищну раду Чемеровецького району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2019 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га з кадастровим номером 6825289000:04:004:0120, що розташована за межами населеного пункту с. Чорна Чемеровецького району Хмельницької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
Відповідач:Чемеровецька селищна рада Чемеровецького району Хмельницької області (вул. Центральна, 40, Чемерівці, Чемеровецький район, Хмельницька область, 31600 , код ЄДРПОУ - 04403930)
Головуючий суддя О.Л. Польовий