10 березня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2802/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бездрабка О.І.,
при секретарі - Собчук Є.В.,
за участю:
представника позивача - Філіповської В.В.,
представника відповідача - Бускас К.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті неотриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов'язати виплатити позивачу вказану пенсію.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що після смерті батька - ОСОБА_2 звернулася до Генічеського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про виплату неотриманої пенсії померлого, проте листом від 22.11.2019 р. їй відмовлено у виплаті вказаної пенсії, оскільки пенсійна справа не надійшла до органу Пенсійного фонду. Вважає дії щодо відмови у виплаті пенсії померлого протиправними, так як відповідно до Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 р. № 234, пенсійна справа мала бути витребувана з Управління Пенсійного фонду України в м.Керч Автономної Республіки Крим та знаходитись в УПФУ Бериславського району Херсонської області.
Ухвалою від 27.12.2019 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
У встановлений суддею строк позивач усунула недоліки позовної заяви і ухвалою від 22.01.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 21.02.2020 р. о 10:00 год.
10.02.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Свою позицію мотивує тим, що за заявою ОСОБА_1 від 19.02.2009 р. пенсійну справу ОСОБА_2 передано на облік до УПФУ у м.Керч АР Крим за місцем проживання опікуна, виплата пенсії здійснювалася з 01.10.2008 р. саме УПФУ у м.Керч АР Крим. Станом на 25.09.2017 р. ОСОБА_2 на обліку в органах Пенсійного фонду України в Херсонській області не перебував. Зазначає, що жодної заяви про запит пенсійної справи ОСОБА_2 до органів Пенсійного фонду України в Херсонській області не надходило. Вважає, що дії та рішення УПФУ в Херсонській області відповідають вимогам законодавства України.
Протокольною ухвалою від 21.02.2020 р. за клопотанням позивача відкладено розгляд справи на 10.03.2020 р. на 14:00 год.
Ухвалою від 21.02.2020 р. задоволено клопотання позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.
Ухвалою від 10.03.2020 р. відмовлено в задоволенні клопотання позивача про витребування пенсійної справи.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві.
Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог з викладених у відзиві на позовну заяву підстав.
Дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в УПФУ в Бериславському районі Херсонської області з 12.08.1998 р. та з 01.03.2005 р. на підставі особистої заяви пенсіонера пенсійну справу передано до УПФУ в Суворовському районі м.Херсона за місцем перебування ОСОБА_2 в психіатричній лікарні.
Рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 27.10.2008 р. ОСОБА_2 визнано недієздатним через психічне захворювання та призначено ОСОБА_1 опікуном. Копію рішення направлено органу опіки та піклування Бериславської міської ради.
19.02.2009 р. на підставі особистої заяви ОСОБА_1 пенсійну справу ОСОБА_2 передано до УПФУ в м.Керч АР Крим за місцем проживання опікуна, виплата пенсії здійснювалась з 01.10.2008 р. саме УПФУ у м. Керч АР Крим.
Ухвалою Бериславського районного суду Херсонської області від 13.05.2015 р. у цивільній справі № 647/955/15-ц задоволено заяву ОСОБА_1 : звільнено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від повноважень опікуна над недієздатним ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 26.09.2017 р. серії НОМЕР_1 .
Вказані обставини сторонами визнаються.
У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою щодо виплати недоотриманої пенсії за померлого батька ОСОБА_2 .
Листом від 22.11.2019 р. № 915/Ч-99-1 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що ОСОБА_2 перебував на обліку в Херсонському сервісному центрі Фонду, особовий рахунок закрито 01.02.2009 р. у зв'язку з виїздом. Якщо заява про витребування пенсійної справи не надійшла до органу Пенсійного фонду, у 2015 році були відсутні будь-які підстави для пересилання пенсійної справи з УПФУ в м.Керч АРК до Бериславського сервісного центру ГУПФУ в Херсонській області.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії за померлого батька, позивач звернулась до суду з позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.
Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, врегульовані Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.52 Закону № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини (ч.3 ст.52 Закону № 1058).
Відповідно до п.12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).
Пунктом 2.26 Порядку № 22-1 передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.
Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
Згідно з п.4.8 Порядку № 22-1 пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.
За змістом п.4.12 Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).
Положеннями п.1.5 Порядку № 22-1 визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.
Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії.
Заяву до органу, що призначає пенсію, про запит пенсійної справи особи, яка потребує опіки (піклування), якій опікуна (піклувальника) не призначено і яка перебуває на довготривалому лікуванні у закладі охорони здоров'я, подає адміністрація цього закладу.
Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).
При зарахуванні пенсіонера на повне державне утримання питання щодо обліку та пересилання пенсійної справи пенсіонера вирішуються відповідно до Порядку перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2004 року № 269 (п.4.13 Порядку № 22-1).
Пунктом 2 Порядку № 269 передбачено, що адміністрація установи надсилає у триденний строк після взяття особи на повне державне утримання органам Пенсійного фонду України або органам праці та соціального захисту населення за місцем перебування особи у них на обліку та за місцезнаходженням установи відповідне повідомлення: 1) письмову заяву особи про перерахування установі різниці: між сумою призначеної їй пенсії та сумою пенсії, яка виплачується такій особі і непрацездатним членам її сім'ї відповідно до частин першої, другої і абзацу другого частини четвертої статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", - органові Пенсійного фонду України; між розміром призначеної державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам і розміром державної соціальної допомоги, яка виплачується таким особам відповідно до частин першої і четвертої статті 13 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", - органові праці та соціального захисту населення; 2) довідку про вартість утримання особи в установі.
У разі недієздатності особи зазначена у пункті 2 цього Порядку заява подається опікуном (піклувальником) (стосовно дитини - батьками або опікуном (піклувальником) адміністрації установи. Якщо такій особі не призначено опікуна (піклувальника), заява подається адміністрацією установи за погодженням з органом опіки та піклування (п.3 Порядку № 269).
Орган Пенсійного фонду України або орган праці та соціального захисту населення за місцем перебування у них особи на обліку надсилає в десятиденний строк після надходження від установи повідомлення про взяття особи на повне державне утримання органові Пенсійного фонду України або органові праці та соціального захисту населення за місцезнаходженням установи пенсійну (особову) справу такої особи (п.4 Порядку № 269).
За результатами розгляду справи, судом встановлено, що жодних заяв про витребування пенсійної справи ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Херсонській області ані від ОСОБА_1 , ані від закладу охорони здоров'я не надходило.
Таким чином, з 01.10.2008 р. ОСОБА_2 на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області не знаходився, особовий рахунок закритий, а відтак у відповідача відсутні правові підстави для сплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого батька.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши наявні у справі докази, а також проаналізувавши наведені вище законодавчі норми, суд дійшов до висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої пенсії померлого батька ОСОБА_2 , а відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -
вирішив:
Відмовити в задоволені позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 березня 2020 р.
Суддя О.І. Бездрабко
кат. 12010200