Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
13 березня 2020 р. № 520/14550/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі: судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013, код ЄДРПОУ 38631015) до Комунального закладу "Харківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 96 Харківської міської ради Харківської області" (вул. Генерала Удовиченка, буд. 24,м. Харків,61107, код ЄДРПОУ 24280837) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду , -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівлі КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ “ХАРКІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ № 96 ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ”, за адресою: м. Харків, вул. Генерала Удовиченка, буд. 24, зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати керівництво КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ “ХАРКІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ № 96 ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ” негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.
З 20.12.2019 року по 21.12.2019 року Київським районним відділом у м. Харкові Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ХАРКІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ № 96 ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ», за адресою: м. Харків, вул. Генерала Удовиченка, буд. 24.
Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем'єр - міністра України від 11.12.2019 року №44205/1/1-19, наказу від 11.12.2019 року №132 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів», посвідчення на проведення перевірки від 20.12.2019 року №420 Київського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.
Відповідно до вимог пункту 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в останній день позапланового заходу державного нагляду (контролю) - 21.12.2019 року керівництву КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ХАРКІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ № 96 ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» було вручено (надано) акт №306 складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
В ході перевірки будівлі КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ХАРКІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ № 96 ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ», за адресою: м. Харків, вул. Генерала Удовиченка, буд. 24, було встановлено, що вона експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей , а саме:
- приміщення школи не обладнанні системою протипожежного захисту - системою пожежної сигналізації (крім приміщень бібліотеки та кухні), (підтверджується - відсутністю посвідчення);
- приміщення школи не обладнанні системою оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей.
- не встановлено сертифіковані протипожежні двері в приміщенні електрощитової.
- двері виходів з коридорів до сходових клітин на кожному поверсі будівлі школи не обладнані пристроями для самозачинення та ущільненням в притулах.
- шляхи евакуації школи не забезпечені евакуаційним освітленням.
- під час знаходження дітей у школі допускається замикання евакуаційних виходів підвісними замками.
- школа не забезпечена розрахунковим запасом води для цілей пожежогасіння відсутнє внутрішній протипожежний водопровід та зовнішній протипожежний водопровід).
Суд вказує, що вимогами частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», передбачено, що на підставі акта перевірки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, ДСНС України або її територіальний орган звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг. При цьому, «Наявність припису, складеного на підставі акта перевірки, не позбавляє ДСНС України або її територіальний орган права звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) при наявності порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей».
Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України та частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Також, в частині 4 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено, що «Виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності».
Згідно вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України «Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; - порушення таких вимог зазначено в Акті, з посиланнями на Правила пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697;
4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;» - тобто нездійснення заходів по захисту людей від небезпечного впливу вже виниклої надзвичайної ситуації на об'єкті, які також вказані в Акті.
Однак, при дослідженні наданих матеріалів справи, судом встановлено, що 28.02.2020 року адміністрацією КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ХАРКІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ № 96 ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» на ім'я Начальника Київського РВ у м. Харкові ГУ ДСНС України у Харківської області Єременка А.В. надана інформація щодо виконання припису Київського районного у м. Харкові відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 21 грудня 2019 року № 304 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме.
Щодо вимоги обладнати приміщення школи системою протипожежного захисту - системою пожежної сигналізації (крім приміщень бібліотеки та кухні).
Відповідачем надано копії листів від адміністрації Київського району Харківської міської ради від 03.02.2020 № 420/0/179-20 до Департаменту бюджету і фінансів Харківської міської ради та на ім'я Харківського міського голови щодо виділення додаткових річних асигнувань за бюджетною програмою 0611020 «Надання загальної середньої освіти закладам загальної середньої освіти» на суму 776 000 грн. для ЗЗСО № 96 на обладнання системою протипожежного захисту (системою протипожежної сигналізації) на 4 арк.
Щодо вимоги надати договір з організацією, яка має відповідну ліцензію на технічне обслуговування СПЗ (системи пожежної сигналізації) приміщень бібліотеки та кухні.
Надано копію Договору від 12.02.2020 № 135/20/ПС/21-20 на спостереження пультом центрального спостереження і технічного обслуговування системи протипожежної автоматики між комунальним підприємством «Муніципальна охорона» та Управлінням освіти адміністрації Київського району Харківської міської ради на 4 арк.
Щодо вимоги обладнати приміщення школи системою оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей.
3 метою оповіщення про пожежу встановлено пристрій «Сирена сигнальна СС-1» на 1-му поверсі 4-поверхової частини будівлі. Також повідомлено, що заплановано обладнання приміщень школи системою оповіщення про пожежу і управління евакуацією людей при наявності коштів.
Щодо вимоги Встановити сертифіковані протипожежні двері в приміщенні електорощитової.
Надано копію Договору від 26 лютого 2020 року № 31 -20 між дочірнім підприємством «Харківспеццентр» колективного підприємства «Харківспецсервіс» та Управлінням освіти адміністрації Київського району Харківської міської ради про передачу у власність дверей протипожежних 960*2050.
Щодо вимоги обладнати двері виходів з коридорів до сходових клітин на кожному поверсі будівлі школи пристроями для самозачинення та ущільненням в притулах.
Повідомлено, що заплановано обладнання дверей виходів з коридорів до сходових клітин на кожному поверсі будівлі школи пристроями для самозачинення та ущільненням в притулах при наявності коштів.
Щодо вимоги забезпечити шляхи евакуації евакуаційним освітленням.
Відповідачем вказано, що шляхи евакуації забезпечено евакуаційним освітленням: встановлено лампи евакуаційного освітлення на 5-ти евакуаційних виходах з будівлі школи та 2-х сходових клітинах.
Щодо вимоги під час знаходження дітей в школі не допускати замикання евакуаційних виходів підвісними замками.
Відповідачем зазначено , що пожежні виходи з приміщень школи: спортивного залу, актового залу, ігрової, центрального виходу та 2-х сходових клітин обладнано пристроями, які забезпечують можливість відмикання дверей під час знаходження дітей в приміщенні школи без застосування ключем. Не допускається замикання евакуаційних виходів підвісними замками під час навчально-виховного процесу.
Щодо вимоги Забезпечити школу розрахунковим запасом води для цілей пожежогасіння.
Відповідачем надано копію листа адміністрації Київського району Харківської міської ради від 22.01.202. № 280/0/179-20 до Управління з будівництва : реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради та копію листа Управління з будівництва, ремонту та реконструкції до Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради від 23.01.2020 № 8/0/75-20 про визначення строків завершення робіт будівництва централізованого водопостачання до загальноосвітньої школи Лі 96 на 2 арк. в 1 прим.
З метою забезпечення запасу води для цілей пожежогасіння у підсобному приміщенні, яке примикає до вестибюлю школи, встановлене ємність об'ємом 1 куб.м.
Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для припинення використання будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 243, 244,245,246КАС України , суд,
В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків,61013, код ЄДРПОУ 38631015) Комунального закладу "Харківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 96 Харківської міської ради Харківської області" (вул. Генерала Удовиченка, буд. 24,м. Харків,61107, код ЄДРПОУ 24280837),про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Зінченко А.В.