Справа № 420/137/20
12 березня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соколенко О.М., розглянувши адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -
08 січня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Білгород-Дністровського прикордонного загону щодо не нарахування та не виплати позивачу грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 21.05.2019 року;
- зобов'язати Білгород-дністровський прикордонний загін нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 21.05.2019 року.
Ухвалою суду від 13.01.2020 року судом відкрито провадження в адміністративній справі №420/137/20, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановлено сторонам строки для надання заяв по суті справи.
27 січня 2020 року засобами поштового зв'язку від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву разом із доказами його направлення позивачу.
Інших заяв по суті справи станом на 12.03.2020 року до суду не надходило.
Суд зазначає, що предметом позову у даній справі є бездіяльність Білгород-Дністровського прикордонного загону щодо не нарахування та не виплати позивачу грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 21.05.2019 року, та зобов'язання Білгород-дністровського прикордонного загону нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 21.05.2019 року.
Як вбачається з позовної заяви, позивач стверджує, що на час прийняття наказу про виключення його зі списків особового складу, відповідач - Білгород-Дністровський прикордонний загін повинен був нарахувати та виплатити компенсацію за всі невикористанні ним дні додаткової відпустки, передбаченої п.12 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», але всупереч зазначеним вище нормам закону, відповідач не нарахував та не виплатив компенсацію за не використані дні додаткової відпустки.
Однак позивач, не надає жодних доказів, які б свідчили про не надання позивачу як учаснику бойових дій додаткової відпустки у 2014-2019 роках під час проходження військової служби або відповідної компенсації за невикористану у 2014-2019 роках додаткову відпустку.
Разом з цим, в матеріалах справи міститься посвідчення позивача як учасника бойових дій від 23.02.2015 року, в той час як позовні вимоги позивача охоплюють також період 2014 року.
Отже, у суду існує необхідність у з'ясуванні питання щодо дати набуття позивачем статусу учасника бойових дій стосовно періоду 2014 року.
Крім того, в матеріалах позовної заяви міститься відповідь відповідача від 28.12.2019 року на заяву позивача від 27.12.2019 року вх. № А-128. Однак позивачем не надано до суду доказів звернення до відповідача з заявою від 27.12.2019 року, а яку була надана вказана відповідь.
Таким чином, станом на 12.03.2020 року існує необхідність у з'ясуванні вищезазначених обставин у справі.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Водночас, з офіційного з'ясування обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого приписами частини 4 статті 9 КАС України, вбачається обов'язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін.
Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне:
1) витребувати з Білгород-Дністровського прикордонного загону письмову інформацію (разом із доказами, засвідченими належним чином):
- щодо дати набуття позивачем статусу учасника бойових дій;
- чи надавалась позивачу як учаснику бойових дій додаткова відпустка у 2014-2019 роках під час проходження військової служби у Білгород-Дністровському прикордонному загоні або відповідна компенсація за невикористану у 2014 - 2019 роках додаткову відпустку;
- докази звернення позивача до Білгород-Дністровського прикордонного загону із заявою від 27.12.2019 року, на яку було надано відповідь від 28.12.2019 року.
2) запропонувати позивачу надати до суду (у разі їх наявності) або зазначити про їх наявність в іншої особи:
- докази на підтвердження дати набуття позивачем статусу учасника бойових дій у 2014 році.
Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Водночас, зважаючи на сплив строку розгляду справи в порядку спрощеного провадження 13.03.2020 року, враховуючи відсутність вищезазначеної інформації та доказів, які суд витребовує у відповідача та пропонує надати позивачу для повного та всебічного розгляду справи, суд зазначає наступне.
Згідно ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ч. 5 ст. 12 КАС України, умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.
Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Згідно з положеннями ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до п.2, п.7 ч.2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, зокрема, у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви, з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання.
Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи № 420/137/20 в порядку загального позовного провадження.
Разом з цим, суд зазначає, що всі подані учасниками справи до 12.03.2020 року письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.
Керуючись ст.ст. 12, 120, 173, 179-181, 248, 257, 260, 262 КАС України, суддя, -
Розгляд справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії проводити в порядку загального позовного провадження.
Розпочати розгляд справи спочатку - зі стадії відкриття провадження у справі.
Призначити підготовче засідання на 02.04.2020 року о 12:20 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2 (1-й поверх).
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'яти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі, якщо необхідність подання (повторно, додатково) відзиву на позовну заяву відсутня, суд зазначає відповідачу про необхідність письмово повідомити суд про відсутність такої необхідності.
Витребувати в порядку ст. 80 КАС України у відповідача - Білгород-Дністровського прикордонного загону письмову інформацію (разом із доказами, засвідченими належним чином):
- щодо дати набуття позивачем статусу учасника бойових дій;
- чи надавалась позивачу як учаснику бойових дій додаткова відпустка у 2014-2019 роках під час проходження військової служби у Білгород-Дністровському прикордонному загоні або відповідна компенсація за невикористану у 2014 - 2019 роках додаткову відпустку;
- докази звернення позивача до Білгород-Дністровського прикордонного загону із заявою від 27.12.2019 року, на яку було надано відповідь від 28.12.2019 року.
Зобов'язати Білгород-Дністровський прикордонний загін надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Запропонувати позивачу надати до суду належним чином засвідчені копії (у разі їх наявності) або зазначити про їх наявність в іншої особи наступних документів та інформації:
- докази на підтвердження дати набуття позивачем статусу учасника бойових дій у 2014 році.
Зазначити сторонам, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.
Копію ухвали направити сторонам.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.М.Соколенко