12 березня 2020 р. № 400/2011/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ,
до відповідача:начальника служби у справах дітей Єланецької районної державної адміністрації Білотіл Людмили Василівни, вул. Паркова, 15-а, смт. Єланець, Миколаївська область, 55500
про:визнання дій протиправними,
ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернулася з позовом до начальника служби у справах дітей Єланецької районної державної адміністрації Білотіл Людмили Василівни про визнання протиправними дій щодо складання 19.06.2019 р. акту обстеження умов проживання за адресою: АДРЕСА_2 .
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є матір'ю неповнолітнього ОСОБА_2 , її сім'я не перебуває на обліку Відповідача. ОСОБА_3 Представник неповнолітнього в позовній заяві зазначає, що Акт обстеження умов проживання неповнолітнього ОСОБА_2 складено поза межами повноважень відповідача, оскільки її син не залишений без піклування, її саму не позбавлено батьківських прав, дитина не вилучена без позбавлення батьківських прав тощо. Підстави для складення акту від 19.06.2019 р. про обстеження умов проживання дитини відсутні.
01.08.2019 р. відповідач подала відзив на позов (а. с. 18-21), де зазначила, що служби у справах дітей проводять роботу не лише з дітьми, позбавленими батьківського піклування, а й з дітьми, які перебувають в неналежних умовах проживання, та якщо за ними відсутній належний догляд. Вимоги позивача суперечать наказу Міністерства соціальної політики України від 20.01.2014 р. № 27. Після надходження на Гарячу лінію Служби у справах дітей Єланецької РДА анонімного повідомлення про неналежні умови проживання ОСОБА_2 та відсутність за ним належного догляду, організовано комісію для обстеження умов проживання дитини, яке й було проведене 19.06.2019 р. До квартири члени комісії потрапили з дозволу бабусі дитини, з якою він тимчасово проживав на період літніх канікул. Зі слів дитини та бабусі мати працює в Одесі. Питання щодо виконання позивачем батьківських обов'язків розглядалось на засіданні комісії 20.06.2019 р. у присутності її представника.
09.08.2019 р. позивач подала відповідь на відзив (а. с. 42-43), в якій вказала, що її син не потребує жодного із заходів соціального захисту, передбачених Законом України «Про органи і служби у справах дітей та соціальні установи для дітей», оскільки його права не порушені. Наведені відповідачем критерії складних життєвих обставин щодо ОСОБА_2 відсутні. До жовтня 2018 р. він чотири рази проживав у бабусі. ОСОБА_4 позивача навчається в ДЮСШ-3 у м. Миколаєві, де проживає в інтернаті, як і інші діти з області. Законний представник неповнолітнього також зауважує, що діями відповідача по складанню Акту обстеження умов проживання порушені права її недолітнього сина, а саме: право на особисте життя та недоторканність житла. Оскільки комісія прийшла обстежувати умови проживання дитини вранці, дитина була не вдягнута, дитині не роз'яснили право зателефонувати матері, через що дитина почувалася не гідно.
За клопотанням сторін справу розглянуто в письмовому провадженні.
Заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
ОСОБА_1 є матір'ю неповнолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 9).
Служба у справах дітей Єланецької РДА є окремим структурним підрозділом РДА, одним із основних завдань якої є реалізація на території району державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності. Відповідно до покладених на неї завдань Служба має право відвідувати дітей, які опинились у складних життєвих обставинах, та запрошувати для бесіди батьків з метою з'ясування причин, які призвели до порушення прав дітей (п.п. 16, 22 п. 5 Положення про Службу у справах дітей) (а. с. 108-117).
14.06.2019 р. на телефонну Гарячу лінію Служби у справах дітей Єланецької РДА надійшло анонімне повідомлення про неналежні умови проживання неповнолітнього ОСОБА_2 по АДРЕСА_2 (а. с. 23-24).
За вказаною адресою зареєстровані ОСОБА_5 (власник квартири - мати законного представника неповнолітнього), ОСОБА_1 (донька - законний представник неповнолітнього і ОСОБА_2 (онук) (а. с. 25).
Наказом Служби у справах дітей Єланецької РДА від 19.06.2019 р. № 35-о визначено 19.06.2019 р. з 9:00 год до 11:00 год провести на території смт. Єланець рейд «Діти вулиці» (а. с. 105).
19.06.2019 р. начальником служби у справах дітей Єланецької районної державної адміністрації Білотіл Л.В., головним спеціалістом Служби у справах дітей Єланецької РДА Оганесян О.С., директором РЦСССДМ Євтушенко Ю.Ю., соціальним фахівцем Єланецької селищної ради Аманською О. ОСОБА_6 . та сімейним лікарем ОСОБА_7 складено акт обстеження умов проживання ОСОБА_2 (а. с. 11). В акті зазначено, що на час проведення відвідування, дитина проживає разом із ОСОБА_5 (з бабусею) по АДРЕСА_2 . Умови проживання незадовільні, в квартирі брудно, безлад, повітря затхле. Мешканці сім'ї продуктами харчування забезпечені частково.
20.06.2019 р. на засіданні комісії з питань захисту прав дитини при Єланецькій РДА в присутності представника (адвоката) матері неповнолітнього ОСОБА_2 розглянуто питання щодо неналежного виконання батьківських обов'язків ОСОБА_1 , яка проживає у м. Одеса, по відношенню до малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 32). Комісією вирішено: Службі у справах дітей РДА звернутися до ОСОБА_1 з вимогою негайно з'явитися для проведення бесіди про забезпечення нею належного виконання батьківських обов'язків по відношенню до ОСОБА_2 , який тимчасово перебуває на літньому відпочинку у бабусі, де не створено належні умови для нормального розвитку та виховання дитини.
У своїй позовній заяві законний представник неповнолітнього Позивача ставить питання про визнання дій Начальника Служби у справах дітей Єланецької РДА Білотіл Л.В. протиправними щодо складання Акту обстеження умов проживання неповнолітнього ОСОБА_2 . Законним представником позивача обрано шлях захисту (відновлення) порушеного, на її думку, права неповнолітнього від свавільних дій суб'єкта владних повноважень шляхом визнання дій Начальника Служби у справах дітей Єланецької РДА Білотіл Л.В. протиправними щодо складання Акту обстеження умов проживання неповнолітнього.
Відповідно до основних засад та завдань адміністративного судочинства ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Виходячи з аналізу зазначеної правої норми, слід зауважити, що адміністративне судочинство направлено на захист порушеного права, шляхом відновлення порушених прав.
Стаття 1 Закону України «Про охорону дитинства» визначає, що дитина, яка перебуває у складних життєвих обставинах, - дитина, яка потрапила в умови, що негативно впливають на її життя, стан здоров'я та розвиток у зв'язку з інвалідністю, тяжкою хворобою, безпритульністю, перебуванням у конфлікті із законом, залученням до найгірших форм дитячої праці, залежністю від психотропних речовин та інших видів залежності, жорстоким поводженням, зокрема домашнім насильством, ухилянням батьків, осіб, які їх замінюють, від виконання своїх обов'язків, обставинами стихійного лиха, техногенних аварій, катастроф, воєнних дій чи збройних конфліктів тощо, що встановлено за результатами оцінки потреб дитини.
Відповідно до ст. 231 вказаного Закону усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.
Суб'єкти соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю в процесі своєї професійної діяльності здійснюють заходи з виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, надають їм комплекс послуг у межах повноважень, визначених законодавством, інформують інших суб'єктів, органи опіки та піклування в разі необхідності здійснення комплексних заходів щодо захисту прав та інтересів дитини та надання підтримки батькам чи притягнення їх до відповідальності. Суб'єкти соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю забезпечують ведення обліку дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.
Порядок ведення службами у справах дітей обліку дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 20.01.2014 р. № 27 (далі - Порядок № 27).
Так, згідно з п. 2 Порядку № 27 однією з підстав для взяття дитини на облік дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, є проживання в сім'ї, у якій батьки або особи, які їх замінюють, ухиляються від виконання своїх обов'язків з виховання дитини, а саме: коли вони без поважних причин не піклуються про фізичний і духовний розвиток дитини, її навчання, підготовку до самостійного життя, зокрема не забезпечують необхідного харчування, медичного догляду, лікування дитини, що негативно впливає або може вплинути на її фізичний розвиток, не створюють умов для отримання нею освіти.
Відповідно до п. 3 Порядку № 27 виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, може здійснюватись:
шляхом безпосереднього звернення дитини або її законного представника до служби у справах дітей чи до інших суб'єктів соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю;
шляхом отримання повідомлень від суб'єктів соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю;
за зверненням громадян.
Отримана інформація про дитину, яка перебуває у складних життєвих обставинах, та достовірність підстав для взяття її на облік, за винятком документально засвідчених відомостей, які надійшли від органів внутрішніх справ, територіальних органів Державної пенітенціарної служби України, прокуратури та судів, перевіряються відповідною службою у справах дітей шляхом обстеження умов проживання дитини (у разі проживання дитини в закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - його відвідання), під час якого особлива увага приділяється умовам проживання, виховання та розвитку дитини, ставленню до неї батьків або осіб, які їх замінюють, та найближчого соціального оточення дитини.
Для обстеження умов проживання дитини служба у справах дітей протягом трьох робочих днів залучає центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, а в разі скоєння фізичного, психологічного, сексуального, економічного насильства над дитиною, жорстокого поводження з нею або існування реальної загрози його вчинення - невідкладно (протягом доби), для здійснення екстреного втручання в ситуацію (п. 4 Порядку № 27).
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується показаннями свідків та представників сторін у судовому засіданні, на виконання своїх обов'язків Відповідач здійснила передбачені Законом дії щодо упередження можливих негативних наслідків для неповнолітньої дитини в межах своєї компетенції. При виконані Наказу від 19.06.2019 р. № 35-о визначено 19.06.2019 р. з 9:00 год до 11:00 год провести на території смт. Єланець рейд «Діти вулиці», повноважною комісією обстежено умови мешкання неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , який тимчасово проживає з бабусею.
Слід зазначити, що в судовому засіданні встановлено, що двері квартири відчинила бабуся та без перешкод надала комісії можливість оглянути умови проживання неповнолітнього онука.
Таким чином, судом встановлено що дії Відповідача були вчиненні в інтересах неповнолітньої дитини та фактично були спрямовані на перевірку виконання батьківських обов'язків матір'ю неповнолітнього - ОСОБА_1 .
В матеріалах справи міститься довідка з Миколаївської обласної психіатричної лікарні № 2 про перебування на стаціонарному лікуванні бабусі - ОСОБА_5 у цьому лікувальному закладі в період з 29.08.2019 р. по 16.09.2019 р., (а. с. 155), що свідчить про те, що бабуся, з якою хлопчик ОСОБА_2 тимчасово проживав, на час проведення перевірки комісією сама потребувала психіатричної медичної допомоги.
Суд приходить до висновку, що Відповідач діями по складанню Акту обстеження ніяким чином не порушила права неповнолітнього ОСОБА_2
Законним представником Позивача не надано суду жодних доказів на підтвердження її позиції, викладеної письмово в «Виступі у дебатах» (а. с. 117-124) щодо незаконного втручання Відповідача в особисте життя неповнолітнього ОСОБА_2 , приниження його гідності, розголошення будь якої інформації про дитину тощо.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, що є підставою для відмови в задоволенні позову.
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до начальника служби у справах дітей Єланецької районної державної адміністрації Білотіл Людмили Василівни (вул. Паркова, 15-А, смт. Єланець, Миколаївська область) про визнання протиправними дій щодо складання 19.06.2019 р. акту обстеження умов проживання за адресою: АДРЕСА_2 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 12.03.2020 р.
Суддя Н.В. Лісовська