Справа № 420/5296/19
12 березня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні і виплаті пенсії за віком на пільгових умовах;
- визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №181 від 26.06.2019 року про відмову в призначенні пенсії;
- зобов'язати Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах та виплатити пенсію з дня звернення за пенсією, тобто з 27.03.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.03.2019 року він звернувся до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Голо вного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення йому пен сії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 11.08.2019 року позивач отримав копію рішення Імаїльського об'єднаного управлін ня Пенсійного фонду України в Одеській області №181 від 09.08.2019 року про відмову в призначенні йому пенсії. Своїм рішенням №181 від 26.06.2019 року Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовив в призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що у довідці управління статистики від 20.03.2019 р. зазначено, що станом на 20.03.2019 р. СК «Дружба» значиться. Таким чином, Комісія з питань підтве рдження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах, залишила без розгляду. При цьому, відповідач проігнорував записи в його трудовій книжці.
Позивач вказав, що 03 вересня 1979 роки він вступив на роботу трактористом у колгосп «Дружба», в якому пропра цював на посаді тракториста, що підтверджується його трудовою книжкою колгоспника і довідками. З 09.03.2006 року по теперішній час позивач працює у ФГ «Динекс-Агро» трактористом-машиністом. Будучи на цій посаді, він безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду. З 27.04.1980 року по 14.05.1982 року позивач проходив строкову військову службу.
Позивач вважав, що його пільговий стаж роботи становить 27 років 7 місяців 11 днів, загальний стаж роботи становить 40 років 5 місяців 15 днів. Отже, у позивача є і пільговий стаж роботи, і загальний стаж, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах.
Ухвалою судді від 07.10.2019 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 05.11.2019 року об 11:00 год.
Також ухвалою від 07.10.2019 року у відповідача витребувано оригінал пенсійної справи позивача для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчені копії для долучення до матеріалів справи.
У підготовчому засіданні 05.11.2019 року, встановивши учасникам справи процесуальні строки для подання відповіді на відзив та заперечень на відповідь, суд оголосив перерву до 26.11.2019 року до 12.00 год.
Підготовче засідання, призначене на 26.11.2019 року о 12:00 год., не відбулося через перебування судді на лікарняному, та було перенесене на 24.12.2019 року на 16 год. 15 хв.
Ухвалою від 24.12.2019 року суд продовжив строк підготовчого провадження у справі на 30 днів, а також за клопотанням відповідача залучив до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
На підставі ч.6 ст.48 КАС України у зв'язку з залученням другого відповідача суд розпочав розгляд справи спочатку зі стадії відкриття провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 23 січня 2020 року о 09 год. 30 хв.
Ухвалою від 23.01.2020 року суд закрив підготовче провадження і призначив справу до судового розгляду по суті на 12 лютого 2020 року о 10 год. 00 хв.
У судове засідання, призначене на 12 лютого 2020 року на 10:00 год., сторони не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.
28.01.2020 року через канцелярію суду позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
04.02.2020 року через канцелярію суду представник відповідача - ГУ ПФУ в Одеській області подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач - Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про причини неявки суд не повідомив. Відзив на позовну заяву відповідач не подав.
Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.
04.11.2019 року до суду через канцелярію представник відповідача - ГУ ПФУ в Одеській області подав письмовий відзив, відповідно до якого позовні вимоги не визнає та вважає їх безпідставними. У відзиві представник відповідача зазначив, що 27.03.2019 року позивач звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 розділу XIV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Представник відповідача вказав, що згідно Довідки про результати зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідок для призначення (перерахунку) пенсії № 5566 від 20.05.2019 року Управлінням було виявлено, що за період роботи позивача в колгоспі «Дружба» в розрахункових відомостях є відомості про нарахування заробітної плати, однак не зазначено найменування посади ОСОБА_1 , у 1982 році не відпрацьовано встановлений мінімум людиноднів; підтвердити марку трактора або комбайна шляховими листами не можливо, так як останні знищенні (Акт про знищення шляхових листів в колгоспі «Дружба» не було надано), шляхові листи по колгоспу «Дружба» на збереження до архівної установи не передавалися. Такі обставини виключають право на зарахування відповідного періоду робити до стажу, що дає право на призначення пенсії у відповідності до п.3 ст.114 Закону №1058.
За результатами перевірки наданої позивачем довідки, Головне управління рішенням №181 від 26.06.2019 року відмовило позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 розділу XIV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як трактористу-машиністу, у зв'язку з тим, що у позивача відсутній належним чином підтверджений необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Представник відповідача зазначив, що у підтвердженні періодів роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 1979 року по 2006 рік відмовлено, оскільки відсутні документи, якими б підтверджувалася зайнятість протягом повного польового періоду у виробництві сільськогосподарської продукції, а також відсутністю відомостей про закріплення позивача за трактором. Надана позивачем архівна довідка не може підтверджувати пільговий характер праці, у зв'язку з тим, що СК «Дружба» згідно відомостей з Реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань значиться як діюче підприємство, тобто відсутній запис про ліквідацію останнього, тому за таких обставин не передбачено надання довідки архівною установою, а не підприємством, на якому працювала особа. Внесення відповідного запису про ліквідацію підприємства дає підстави для підтвердження пільгового стажу Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області у відповідності приписам Порядку №18-1. Із змісту наведених норм вбачається, що за відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право особи на призначення пенсії на пільгових умовах, орган Пенсійного фонду приймає уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а у разі відсутності правонаступника періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується в окремому порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.
Отже, страховий стаж позивача для призначення пенсії складає 38 років 09 місяців 09 дні, відсутній належним чином підтверджений пільговий стаж в якості тракториста- машиніста.
Представник відповідача зазначив, що лише після виконання однієї з обов'язкових підстав набуття права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п.3 ст.114 розділу XIV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: підтвердження первинними документами безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду, яка б підтверджувала роботи та посади, на яких працював позивач як такі, що відповідають вказаній нормі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 набуде право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.09.1979 року працював трактористом в колгоспі «Дружба», з 27.04.1980 по 14.05.1982 року - проходив військову службу, з 14.05.1982 року по 07.03.2006 року - тракторист в СК «Дружба», з 09.03.2006 року по сьогоднішній день - тракторист-машиніст в ФГ «Динєкс-Агро», що підтверджується записами в трудовій книжці № НОМЕР_1 (а.с. 11-12).
27.03.2019 року позивач звернувся до Ізмаїльського ОУПФУ Одеської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових (а.с. 55).
До заяви позивачем додано паспорт, військовий квиток, документ про освіту, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, Архівну довідку Комунального підприємства Ізмаїльської районної ради «Об'єднаний архів» з доданими відомостями про кількість відпрацьованих трудоднів, трудову участь в колгоспному виробництві №113/01-28 від 06.03.2019 року, які наявні в матеріалах пенсійної справи позивача (а.с. 55-64).
Рішенням Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №181 від 26.06.2019 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки у довідці управління статистики від 20.03.2019 року зазначено, що станом на 20.03.2019 року СК «Дружба» значиться. Таким чином, Комісія з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах залишила без розгляду. У рішенні вказано, що позивачу необхідно звернутися до підприємства для отримання довідки, уточнюючої особливий характер роботи для призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 15).
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.
Відповідно до п. “в” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 цього Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (пункт 20 Порядку №637).
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а також архівними установами.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення №7 від 20.01.1992 року.
Так, відповідно до роз'яснення, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.
До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22.05.2018 року у справі № 683/977/17, від 08.05.2018 року у справі № 672/455/17.
Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 з 03.09.1979 року працював трактористом в колгоспі «Дружба», з 27.04.1980 по 14.05.1982 року - проходив військову службу, з 14.05.1982 року по 07.03.2006 року - тракторист в СК «Дружба», з 09.03.2006 року по сьогоднішній день - тракторист-машиніст в ФГ «Динекс-Агро», що підтверджується записами в трудовій книжці № НОМЕР_1 (а.с. 11-12).
З архівної довідки КП Ізмальської районної ради «Об'єднаний трудовий архів» від 06.03.2019 року №113/01-28 вбачається, що в документах колгоспу «Дружба» наявні відомості про роботу ОСОБА_1 в періоди 1979-1980 р.р., 1982-2002 р.р., 2004-2006 р.р., нарахування за цей період заробітної плати, а також зазначена кількість трудоднів, відпрацьованих у кожному році (а.с. 21).
Згідно цієї довідки лише у 1979, 1982, та 2006 роках позивачем було відпрацьовано менше встановленого річного мінімуму трудоднів.
Протягом решти 24 років роботи у сільськогосподарському виробництві позивач повністю відпрацював встановлений мінімум трудоднів (людиногодин), а тому ці роки повністю зараховуються позивачу до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.
Крім того, слід зазначити, що і трудова книжка позивача також містить ідентичні відомості про трудову участь по кожному з років, відпрацьованих у колгоспі «Дружба» (КСП, СК «Дружба») (а.с. 59 зворотній бік).
Статтею 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що в стаж роботи, котрий дає право на трудову пенсію, зараховується, зокрема, військова служба.
Отже, позивач мав достатній стаж (на роботах трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства) для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та який підтверджений трудовою книжкою і вищевказаною довідкою.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №181 від 26.06.2019 року про відмову в призначенні пенсії; та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах та виплатити пенсію з дня звернення за пенсією, тобто з 27.03.2019 року - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
При цьому, у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні і виплаті пенсії за віком на пільгових умовах належить відмовити, оскільки безпосередньо сама відмова в призначенні пенсії викладена у рішенні №181 від 26.06.2019 року, яке суд визнає протиправним та скасовує.
Суд вважає, що визнання протиправними дій Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в призначенні і виплаті пенсії є неналежним способом захисту порушеного права позивача, а визнання протиправним та скасування рішення №181 від 26.06.2019 року повністю відновлює порушені права позивача.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Івана Франка, 10, м. Ізмаїл, Одеська область, 68604), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №181 від 26.06.2019 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах та виплатити пенсію з дня звернення за пенсією, тобто з 27.03.2019 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.В. Андрухів
.