ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про закриття провадження у справі
11 березня 2020 року м. Київ№ 826/15316/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., суддів Васильченко І.П. та Літвінової А.В. розглянувши у порядку письмового провадження питання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог
за позовом ОСОБА_1
до Кабінету Міністрів України Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Кабінету Міністрів України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив: визнати протиправними дії Кабінету Міністрів України та скасувати положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в частині зменшення складових грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії як такий, що суперечить Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснити виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.09.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2019 закінчено підготовче провадження у справі та призначено до розгляду по суті.
У судовому засіданні, що відбулося 09.07.2019 суд на підставі вимог ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.
Зокрема, позивач уважає протиправним пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в частині зменшення складових грошового забзпечення для проведення перерахунку пенсії як такий, що суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», посилаючись на її невідповідність вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, за висновком позивача, протиправними є дії Кабінету Міністрів України щодо зменшення складового грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначених вищевказаним Законом.
Оскільки наслідком здійснення Кабінетом Міністрів України оскаржуваних позивачем дій є прийняття Урядом Україним постанови від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які зільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» , то суть позовної вимоги, що міститься в пункті 1 прохальної частини позову, зводиться до визнання незаконним та скасування пункту 1 цієї постанови.
Кабінет Міністрів України у відзиві на позовну заяву просив відмовити у задоволенні позову, стверджуючи, що в оскаржуваній частині постанова Кабінету Міністрів Украни від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які зільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» прийнята відповідно до законодавства, а доводи позивача про її невідповіність Конституції та законам України є необгрунтованими і недоведеними. Крім того, позивач не вказав яким саме чином оскаржувана постанова Кабінету Міністрів України порушує його права та охоронювані законом інтереси. До того ж у випадку задоволення вимоги позивача про скасування пункту 1 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України його право на перерахунок пенсії не буде поновлене через відсутність механізму такого перерахунку.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з пунктом 1 якої відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Згідно з частиною другою статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та з 01.01.2011 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначену в розмірі 70% від суми його грошового забезпечення.
Відтак, позивач є суб'єктом правовідносин, які регулює оскаржувана постанова Кабінету Міністрів України, а тому є належним позивачем у справі щодо її оскарження.
У ході судового розгляду справи судом було встановлено, що, зокрема пункт 1 оскаржуваної постанови Кабінету Міністрів України був предметом судового розгляду і стосовно нього ухвалене відповідне судове рішення.
Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказане судове рішення залишене без змін постановою Верховного Суду від 02.11.2019.
При цьому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим громадянам» пункти 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виключено.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: щодо оскарження нормативно-правових актів суб'єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили.
Ураховуючи вищевикладене, провадження у справі в частині позовних вимог про визнання дій Кабінету Міністрів України протиправними та скасування положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які зільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в частині зменшення складових грошового забзпечення для проведення перерахунку пенсії як такого, що суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягає закриттю судом.
Керуючись ст. 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Закрити провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання дій Кабінету Міністрів України протиправними та скасування положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які зільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в частині зменшення складових грошового забзпечення для проведення перерахунку пенсії як такого, що суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала суду може бути оскаржена відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Головуючий суддя А.С. Мазур
Суддя І.П. Васильченко
Суддя А.В. Літвінова