Справа № 420/1628/20
11 березня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Лиманська районна державна адміністрація Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство «НАЗАРИ» про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 26 лютого 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Лиманська районна державна адміністрація Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство «НАЗАРИ», в якій позивач просить суд:
1. Визнати незаконною бездіяльність голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича щодо ненадання звіту про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 2019-2021 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами;
2. Зобов'язати голову Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича надати звіт про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 2019-2021 роки, перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами.
Ухвалою від 28 лютого 2020 року судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України даний адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу десятиденний термін на усунення недоліків позовної заяви з моменту отримання копії ухвали. Роз'яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви, належним чином засвідченої довіреності та доказів звернення до суду у строки, визначені ст.122 КАС України чи належним чином обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду (з копією відповідачу).
06 березня 2020 року за вх.№10582/20 до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла належним чином оформлена позовна заява (у 5-ти примірниках), у якій позивач щодо строків звернення до суду зазначає, з посиланням на розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 року №740/А-2019 «Про затвердження плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки», що відповідач повинен був надати спірний звіт до 25 квітня 2019 року на відкритій зустрічі з громадянами та що бездіяльність відповідача є триваючою, а строк бездіяльності відповідача має відраховуватись від дати і року, коли спливає дія плану перспективного розвитку Одеської області, а саме в 2021 році.
Суд зазначає, що позивачем до суду не надано розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 року №740/А-2019 «Про затвердження плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки».
Відповідно до ч.ч.1,3 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Предметом даного позову є бездіяльність голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича щодо ненадання звіту про обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 2019-2021 роки перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами.
Суд зазначає, що посилання позивача на термін подання спірного звіту до 25.04.2019 року є необґрунтованим, оскільки у вищевказаному розпорядженні Одеської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 року №740/А-2019 «Про затвердження плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки» (як вбачається зі змісту позовної заяви) зазначено, що до 25.04.2019 року доручається структурним підрозділам обласної державної адміністрації, районним державним адміністраціям, рекомендувати територіальним органам центральних органів виконавчої влади, виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад розробити та затвердити плани роботи з виконання Плану перспективного розвитку Одеської області на 2019-2021 роки за формою згідно з додатком 1 та надати його Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації.
У вказаному розпорядженні обов'язок до 25.04.2019 року надати на обговорення уточненого перспективного плану розвитку території Трояндівсьої сільської ради Лиманського району на 2019-2021 року перед територіальними громадами сіл відсутній.
При цьому, з наданого позивачем до суду графіку обговорень та уточнень перспективних планів розвитку територій на 2019-2021 роки селищних, сільських громадах Лиманського району вбачається, що дата проведення такого обговорення в с.Трояндове - 13.02.2019 року.
Тобто, позивач звернувся до суду після 12 місяців з моменту виникнення спірних правовідносин.
Суд вважає, що посилання позивача на те, що строк позовної давності у даній справі (оскарження бездіяльності) має відраховуватись з 2021 року є не обґрунтованим, оскільки як вбачається зі статті 122 строк звернення до суду починає свій відлік з дати, коли позивач особа дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тобто з моменту, коли особа дізналась чи могла дізнатись про те, що суб'єктом владних повноважень щодо неї було вчинено протиправні дії/бездіяльність.
Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено відліку строку звернення до суду з дати, яка ще не настала.
Суд зазначає, що позивач у позовній заяві не вказує конкретної дати, коли він дізнався про порушення своїх прав та не надає доказів на підтвердження вказаного.
Згідно ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Отже, позивачем до суду не надано доказів звернення до суду з дотриманням строку, визначеного ст.122 КАС України та не надано належним чином обґрунтованого клопотання про його поновлення із доказами.
Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, застосовуючи аналогію закону згідно ст.7 КАС України суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду доказів звернення до суду з дотриманням строку, визначеного ст.122 КАС України або належним чином обґрунтованого клопотання про його поновлення із доказами.
Керуючись ст.ст.2, 160, 161, 169 КАС України суд, -
Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Лиманська районна державна адміністрація Одеської області, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області, фермерське господарство «НАЗАРИ» про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.
Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Вовченко