11 березня 2020 року справа № 695/3142/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кульчицького С.О.,
за участю: секретаря судового засідання - Мауріної Я.Ю.,
представника позивача Колісниченка М.Г. - за довіреністю,
представника відповідача Зеленюк О.В. - за довіреністю,
представника третьої особи Пилипенка Р.Б. - за ордером,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Софіївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області до Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця,
До Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області звернулась Софіївська сільська рада Золотоніського району Черкаської області з позовом до Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу за ВП № 59692889 про накладення на Софіївську сільську раду Золотоніського району Черкаської області штрафу у сумі 5 100 грн 00 коп. та зобов'язання закінчити виконавче провадження.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що оскаржувана постанова про накладення штрафу у сумі 5 100 грн 00 коп. є протиправною, оскільки виконання виконавчого документа здійснено боржником добровільно до відкриття виконавчого провадження.
Ухвалою Золотоніського міськрайонного суду від 18.10.2019 відкрито провадження у справі № 695/3142/19 за вказаним позовом.
Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідачем подано відзив, в якому вказує про безпідставність позовних вимог, оскільки стягувачем у ВП № 59692889 - Тітаренком Віктором Андрійовичем до Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області надано лист Софіївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, згідно з яким заява ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки буде винесена на розгляд сесії, яка орієнтовно буде скликана на початку вересня 2019 року. Відповідно до наданих головою Софіївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області документів сесія станом на серпень 2019 року вже відбулось. А тому, на думку відповідача, наведене свідчить про наявність протиріч у наданих документах щодо виконання рішення суду з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження ВП № 59692889.
Ухвалою від 05.02.2020 постановлено передати адміністративну справу № 695/3142/19 за підсудністю на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду.
27.02.2020 матеріали адміністративної справи № 695/3142/19 за даним позовом надійшли до Черкаського окружного адміністративного суду та шляхом автоматизованого розподілу передані на розгляд головуючому судді Кульчицькому С.О.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицького С.О. від 03.03.2020 справу № 695/3142/19 прийнято до свого провадження та призначено судове засідання з розгляду справи на 10 год. 30 хв. 11.03.2020.
11.03.2020 представником позивача подано заяву про уточнення предмету позову, згідно з якою просить суд визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 23.08.2019 за ВП № 59692889 про накладення на Софіївську сільську раду Золотоніського району Черкаської області штрафу у сумі 5 100 грн 00 коп.
У судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю.
Представник відповідача та представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували.
Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Рішенням Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 27.03.2019 у справі № 695/184/18 позов ОСОБА_1 до Софіївської сільської ради Золотоніського району, про скасування рішення Софіївської сільської ради щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою та зобов'язання вчинити дії щодо розгляду проекту землеустрою про відведення в оренду земельної ділянки задоволено: скасовано рішення Софіївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 23.09.2016 року №9-9/VII «Про розгляд заяви пп. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 під будівлею існуючого кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; зобов'язано Софіївську сільську раду Золотоніського району Черкаської області повторно розглянути та вирішити заяву ОСОБА_1 про затвердження розробленого ПП «Землемір» проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 .
Рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 27.03.2019 у справі № 695/184/18 набрало законної сили 03.07.2019.
У подальшому на виконання вказаного судового рішення 23.07.2019 Золотоніським міськрайонним судом Черкаської області від 27.03.2019 у справі № 695/184/18 видано виконавчий лист щодо зобов'язання Софіївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області повторно розглянути та вирішити заяву ОСОБА_1 про затвердження розробленого ПП «Землемір» проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 АДРЕСА_1 ..
Згідно з наявним у матеріалах справи рішенням Софіївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 23.07.2019 №37-2/VII “Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому в оренду земельної ділянки площею 0,0906 га” на підставі рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 27.03.2019 та постанови апеляційного суду Черкаської області від 03.07.2019 у справі № 695/184/18 повторно розглянуто розроблений ПП «Землемір» проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 АДРЕСА_1 та заяву ОСОБА_1 від 29.08.2016 про затвердження вказаного проекту. За результатами розгляду вказаних заяви та проекту вирішено відмовити у затвердженні розробленого ПП «Землемір» проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 та задоволенні заяви ОСОБА_1 від 29.08.2016 з даного питання, у зв'язку із знаходженням на земельній ділянці, щодо якої виготовлено проект землеустрою будівлі, яка не була предметом договору купівлі-продажу від 19.12.2014.
Постановою Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 02.08.2019 ВП №59692889 відкрито виконавче провадження з примусового виконання рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 27.03.2019 у справі № 695/184/18.
06.08.2019 державний виконавець звернувся із вимогою у ВП №59692889 до Софіївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області щодо повторного розгляду та вирішення заяви ОСОБА_1 про затвердження розробленого ПП «Землемір» проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 у строк до 20.08.2019.
Листом від 20.08.2019 № 257 боржником повідомлено державного виконавця, що заява ОСОБА_1 про затвердження розробленого ПП «Землемір» проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки розглянута сесією сільської ради 23.07.2019 та у її задоволенні відмовлено.
23.08.2019 державний виконавець Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області виніс постанову про накладення штрафу за ВП №59692889, відповідно до якої за невиконання рішення суду та вимог державного виконавця накладено на боржника - Софіївську сільську раду Золотоніського району Черкаської області штраф на користь держави у сумі 5 100 грн 00 коп.
Не погоджуючись із постановою державного виконавця про накладення штрафу, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404 відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Частиною 1 ст. 5 Закону № 1404 визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 1404 виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Для належного виконання повноважень з примусового виконання рішень виконавець наділений низкою прав та обов'язків.
Так, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404 передбачає, серед іншого, обов'язок виконавця здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Також, ч. 3 ст. 18 Закону № 1404 визначено права виконавця, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.
Частиною 1 ст.63 Закону № 1404 передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону №1404 визначено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до ч.ч. 1-3 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Вирішуючи питання про обґрунтованість оскаржуваного рішення про застосування до позивача штрафу за невиконання рішення суду зобов'язального характеру, суд виходить з наступного.
Накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання. Застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов'язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Судом встановлено, що сесією Софіївської сільської ради 23.07.2019 на виконання рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 27.03.2019 та постанови апеляційного суду Черкаської області від 03.07.2019 у справі № 695/184/18 повторно розглянуто розроблений ПП «Землемір» проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 та заяву ОСОБА_1 від 29.08.2016 про затвердження вказаного проекту. За результатами розгляду вказаних заяви та проекту вирішено відмовити у затвердженні розробленого ПП «Землемір» проект землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 та задоволенні заяви ОСОБА_1 від 29.08.2016 з даного питання, у зв'язку із знаходженням на земельній ділянці, щодо якої виготовлено проект землеустрою будівлі, яка не була предметом договору купівлі-продажу від 19.12.2014.
При вирішенні даної справи, суд зауважує, що резолютивна частина рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 27.03.2019 у справі № 695/184/18 не містить імперативного припису щодо того, яке саме рішення має прийняти Софіївська сільська рада за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.08.2016 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,0906 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 .
Таким чином, на підставі викладеного вище, та враховуючи, що судове рішення, з примусового виконання якого відкрито виконавче провадження № 59692889, виконано боржником добровільно та до відкриття виконавчого провадження № 59692889, суд висновує про відсутність правових підстав у державного виконавця для винесення постанови від 23.08.2019 про накладення на Софіївську сільську раду Золотоніського району Черкаської області штрафу у сумі 5 100 грн 00 коп.
Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а відтак, постанова державного виконавця Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 23.08.2019 за ВП № 59692889 про накладення на Софіївську сільську раду Золотоніського району Черкаської області штрафу у сумі 5 100 грн 00 коп. є протиправною та підлягає скасуванню.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, понесені позивачем витрати зі сплати судового збору не підлягають стягненню з відповідача, оскільки відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 143, 241-246, 255, 271, 272, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Софіївської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (19721, Черкаська область, Золотоніський район, с. Софіївка, вул. Черкаський шлях, 39-в, ідентифікаційний код 26535556) до Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Гагаріна, 3-а, ідентифікаційний код 35002221), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Золотоніського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 23.08.2019 за ВП № 59692889 про накладення на Софіївську сільську раду Золотоніського району Черкаської області штрафу у сумі 5 100 грн 00 коп.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд.
Суддя С.О. Кульчицький