про зупинення провадження у справі
11 березня 2020 року м. Рівне №460/1691/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати та виплати позивачу згідно з статтями 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні безумовного (обов'язкового) відселення, в розмірі трьох мінімальних заробітних плат та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю особи, віднесеній до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року та з 1 січня 2016 року без обмеження кінцевим строком; 2) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу відповідно до статті 39 Закону доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні безумовного (обов'язкового) відселення, в розмірі трьох мінімальних заробітних плат за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року та з 1 січня 2016 року без обмеження кінцевим строком з урахуванням раніше виплачених сум, а також відповідно до частини третьої статті 51 Закону провести перерахунок додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоров'ю особи, віднесеній до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року та з 1 січня 2016 року без обмеження кінцевим строком з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 11 березня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
До позовної заяви позивачем додано заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій позивач зазначає про свою необізнаність, з огляду на відсутність юридичної освіти, щодо розміру належних до виплати йому згідно з законодавством пенсійних виплат. При цьому, покликаючись на положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач вказує, що ненараховані та/або неотримані суми пенсії з вини органу пенсійного фонду виплачуються без обмеження будь-яким строком. Також, посилаючись на норми Цивільного кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції до 15 грудня 2017 року), позивач стверджує про відсутність обмежень строку позовної давності, тому просить суд визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновити такий строк.
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із заявленими позовними вимогами, суд звертає увагу позивача на те, що порушення пенсійним органом - відповідачем у справі законодавства під час нарахування та виплати йому пенсії може бути встановлено виключно у ході судового розгляду справи.
Разом з тим, судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 2 квітня 2019 року було передано на розгляд до Великої Палати Верховного Суду адміністративну справу № 510/1286/16-а за позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії (перегляд судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень доступний за посиланням: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/80894542).
У вказаному судовому рішенні Верховного Суду визначено виняткові правові проблеми, головним чином, такі полягають у необхідності формування правових позицій, а саме:
1. Чи можуть cудами застосовуватися у спорах стосовно соціального захисту (для обмеження розміру належних особі сум соціальних виплат) шестимісячні строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - КАС України (стаття 99 в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та стаття 122 в чинній редакції), якщо предметом спору є неотримання особою регулярних (щомісячних тощо) соціальних виплат, які суб'єкт владних повноважень з власної вини не виплачував фізичній особі або виплачував у неповному розмірі?
2. Чи можуть суди застосовувати строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - КАС України (стаття 99 в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та стаття 122 в чинній редакції), для фактичного встановлення строкових меж (може граничним меж) триваючого правопорушення у сфері реалізації соціальних прав та відповідно цим строком обмежувати доступ особи до суду?
3. Чи може бути факт нездійснення перевірки особою, якій державою призначено пенсію або інші постійні соціальні виплати, правильності нарахування уповноваженими суб'єктами владних повноважень конкретних сум таких виплат або невчасне звернення з відповідним позовом до адміністративного суду підставою для судового захисту її прав лише у межах останніх шести місяців, що передують даті звернення до суду?
4. Чи можуть суди не застосовувати відповідний процесуальний строк, а відповідно до частини шостої статті 7 КАС України використовувати як аналогію закону до всіх зазначених вище спорів положення частини другої статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статей 51, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в яких міститься норма, згідно з якою нараховані (первинно встановлені за відповідною заявою фізичної особи) суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком?
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду України від 26 червня 2019 року прийнято до розгляду справу № 510/1286/16-а.
З матеріалів даної справи судом встановлено, що позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду в березні 2020 року з позовом щодо нарахування (перерахунку) та виплати йому доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно з статтями 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року та з 1 січня 2016 року без обмеження кінцевим строком.
А тому, правова позиція щодо можливості застосування до спорів пов'язаних з пенсійним забезпеченням громадян положень статті 122 КАС України, яка буде сформована Великою Палатою Верховного Суду за наслідками розгляду адміністративної справи № 510/1286/16-а, матиме значення для правильного вирішення даної справи.
Суд звертає увагу на те, що станом на дату вирішення питання про зупинення провадження у справі, в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні відомості щодо результатів розгляду Великою Палатою Верховного Суду адміністративної справи № 510/1286/16-а.
Пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України передбачено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Тому, з метою правильного застосування норм матеріального права та дотримання норми процесуального права, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у даній справі на підставі пункту 5 частини другої статті 236 КАС України, до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду України в адміністративній справі № 510/1286/16-а.
Керуючись пунктом 5 частини другої статті 236, статтями 243, 248, 256 КАС України, суд
Провадження в адміністративній справі № 460/1691/20 зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду України в адміністративній справі № 510/1286/16-а.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Комшелюк Т.О.