Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 березня 2020 р. Справа№200/1051/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними щодо не зарахування до страхового (загального) та спеціального (пільгового) стажу періодів роботи на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля” з 1 листопада 2017 року по 2 грудня 2019 року та не врахування заробітку за цей період під час перерахунку пенсії; зобов'язання повторно розглянути заяву №3767 від 2 грудня 2019 року про перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового (загального та спеціального (пільгового) стажу період роботи на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля” з 1 листопада 2017 року по 2 грудня 2019 року, зобов'язання зробити перерахунок пенсії з урахуванням заробітку за цей період, з урахуванням висновків суду по справі.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що при перерахунку пенсії позивачу не зараховано до загального та пільгового стажу період роботи з 1 листопада 2017 року по 1 грудня 2019 року та не ураховано заробітну плату за цей період при визначені розміру пенсії, пославшись на несплату підприємством єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Позивач вважає, що оскільки обов'язок щодо сплати страхових внесків законом покладено на роботодавця, тому наявність заборгованості по їх сплаті не може слугувати підставою, що обмежує реалізацію працівником права на призначення (перерахунок) пенсії.
Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що спірний період роботи позивача не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи через відсутність сплати єдиного соціального внеску підприємством ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, що передбачено положеннями статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач вказав, що неможливість здійснення призначення пенсії позивачу викликана неправомірними діями з боку ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, а не порушенням вимог чинного законодавства з боку відповідача, тому управління не повинно нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків страхувальниками.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2020 року позовну заяву залишено без руху, у зв'язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою суду від 10 лютого 2020 року відкрито провадження в адміністративній справи та призначено судове засідання на 5 березня 2020 року.
У судове засідання 5 березня 2020 року сторони не з'явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.
На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.
Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_1 , виданим 3 січня 2001 року Гірницьким МВМ Селидівського МВУМВС України в Донецькій області. 2 грудня 2019 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії по стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
З витягу ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії убачається, що Рішенням від 5 грудня 2019 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , так страховий стаж до 1 січня 2004 року складає 27 років 7 місяців 21 день, страховий стаж після 1 січня 2004 року - 12 років 7 місяців 11 днів, додаткові роки за Список 1 - 38 років 0 місяців 0 днів.
При цьому, згідно розрахунку пенсії, до страхового та пільгового стажу роботи не зараховано період роботи з 1 листопада 2017 року по 2 грудня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» машиністом гірничих виїмкових машин, що відповідачем не заперечується.
Не погодившись із не зарахуванням при перерахунку пенсії спірного періоду роботи до страхового та пільгового стажу роботи та не урахуванням довідки про розмір заробітної плати, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд зазначає, що зайнятість позивача повний робочий день на посадах, що віднесені до Списку №1, у спірний період, не заперечується відповідачем, спірним у цій справі є не зарахування до стажу роботи періодів, за які відсутні відомості про сплату підприємством єдиного соціального внеску.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до положень статті 43 цього Закону перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.
Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Суд зазначає, що робота ОСОБА_2 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» у спірний період на посаді машиніста гірничих виїмкових машин, яка віднесена до Списку № 1, підтверджується записом у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1-8806 від 2 грудня 2019 року, виданою ДП «Селидіввугілля».
Проте такий період не зараховано до стажу роботи позивача у зв'язку з не сплатою страхових внесків.
Частиною 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Положеннями статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.
Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.
Так, згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) страхувальником (код 33621573, ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» за листопад - грудень 2017 року страхові внески сплачено, у період з січня 2018 року по грудень 2019 року заробітна плата нараховувалася, проте страхові внески не сплачено.
При цьому, в матеріалах справи наявні довідки ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» які видані ОСОБА_1 про здійснення у спірний період (з листопада 2017 року по грудень 2019 року) щомісячного нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та перерахування такого внеску до Покровської об'єднаної державної податкової інспекції ГУДФС у Донецькій області (довідка №1-104/3 та №1-104/1 від 16 січня 2020 року).
Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував вказані періоди до відповідного стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.
Таким чином, суд приходить висновку, про необхідність визнання протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи з 1 листопада 2017 року по 2 грудня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» на посаді машиніста гірничих виїмкових машин та не врахуванням заробітку за цей період.
З огляду на викладене вище, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
При цьому, суд вважає, що достатній спосіб відновлення порушених прав позивача - визнання протиправними дії щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи з 1 листопада 2017 року по 2 грудня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» на посаді машиніста гірничих виїмкових машин та зобовязання відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 2 грудня 2019 року, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи з 1 листопада 2017 року по 2 грудня 2019 року на вказаному підприємстві.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.
Як вбачається з наявних матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.
Згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, оскільки позов фактично задоволено, судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи з 1 листопада 2017 року по 2 грудня 2019 року на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» на посаді машиніста гірничих виїмкових машин.
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, б. 6; код ЄДРПОУ 41247274 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) про перерахунок пенсії від 2 грудня 2019 року, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» за Списком №1 період роботи з 1 листопада 2017 року по 2 грудня 2019 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, б. 6; код ЄДРПОУ 41247274 ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.С. Дмитрієв