12 березня 2020 року Справа № 160/1610/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
11.02.2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо надання висновку недоцільному перерахунку пенсії за листом № 1130/03.22-19 від 04.12.2019 року, відповідно норм до ст. 57, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою виданою шахтою «Благодатна» ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», враховуючи ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з обмеженням 168 грн, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), неправомірними;
- зобов'язати Головне об'єднане управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсійні виплати, постановленим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року (справа № 160/7767/19), відповідно до ч. 2 ст. 56, 57 Закону України «Про статус і соціаль ний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 (редакція 28.02.1991 року), з урахуванням довідки, виданою шахтою «Благодатна» ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», без обмежень, починаючи з дня звернення, з 19.07.2019 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 11.03.2020 року, відповідно до ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 05.05.1996 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 19.07.2019 року отримує пенсію за віком, на яку був переведений з пенсії по інвалідності, оскільки є інвалідом ІІІ групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов'язано перерахувати та виплатити йому пенсію відповідно до ч.2 ст.56 та ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля», з 19.07.2019 року, з урахуванням виплачених сум. Проте, на даний час рішення не виконане, оскільки згідно листа Відділу з питань перерахунків пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України від 04.12.2019 року № 1130/03.22-10 при виконанні рішення суду, розмір пенсії веде до зменшення, тому проводити перерахунок на підставі ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» з 19.07.2019 року, не доцільно. Позивач не погоджується з таким висновком пенсійного органу щодо перерахунку пенсії, вважає його таким, що не відповідає Конституції України та Законам України, у зв'язку з чим вимушений звернутись до суду з даним позовом.
03.03.2020 року представником відповідача подано письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 05.05.1996 року і отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ. Згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов'язано перерахувати та виплатити позивачу пенсію за ч. 2 ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» з 19.07.2019 року, з урахуванням виплачених сум. Разом з тим, при виконанні рішення суду розмір пенсії веде до зменшення, тому проводити перерахунок на підставі ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» з 19.07.2019 року не доцільно. Таким чином, відповідач вважає, що його дії щодо перерахунку пенсії позивачу є правомірними, та відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, у зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується копіями посвідчень серії НОМЕР_2 від 22.04.2019 року та серії НОМЕР_3 від 27.09.2010 року.
З 05.05.1996 року ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію по інвалідності.
19.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком з урахуванням довідки про заробітну плату, за роботу на Чорнобильській АЕС з урахуванням вимог ст. ст. 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом №202/03.22-19 від 06.08.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що пенсія розрахована відповідно до ч.1 ст.27 Закону України №1058, а тому проводити перерахунок пенсії за віком згідно ч.2 ст.56, ч.2 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням довідки про заробітну плату, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» не має законних підстав.
Не погодившись з такою відмовою пенсійного фонду у проведенні перерахунку пенсії за віком, ОСОБА_1 звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з вимогами визнати такі дії пенсійного фонду неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 56 та ч. 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19.07.2019 року, з урахуванням довідки, виданою шахтою «благодатна» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».
Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року позов ОСОБА_1 задоволено, а саме:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ч.2 ст.56, ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка викладена в листі №202/03.22-19 від 06.08.2019 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч. 2 ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля», з 19.07.2019 року, з урахуванням виплачених сум.
Проте, листом від 04.12.2019 року №1130/03.22-10 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що при виконанні рішення суду розмір пенсії веде до зменшення, тому проводити перерахунок на підставі ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» з 19.07.2019 року не доцільно.
Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо надання висновку про не доцільність проведення перерахунку пенсії за рішенням суду позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, розглядаючи дану справу, суд не надає оцінку обставинам, що були предметом розгляду іншої справи.
При цьому, судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов'язано перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до ч. 2 ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля», з 19.07.2019 року, з урахуванням виплачених сум.
Рішення пенсійним фондом в апеляційному порядку не оскаржувалось, та є таким, що набрало законної сили.
Суд зазначає, що згідно із ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
З аналізу викладеного вбачається, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим до виконання всіма учасниками справи.
Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення суду листом від 04.12.2019 року №1130/03.22-10 відмовило у виконанні даного рішення, посилаючись на те, що його виконання веде до зменшення розміру пенсії позивача, тому проводити перерахунок не доцільно.
Отже, рішення суду від 18.10.2019 року, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишається на даний час не виконаним, що не заперечується самим відповідачем у відзиві на позов.
Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо надання висновку про недоцільність перерахунку пенсії, викладені у листі № 1130/03.22-19 від 04.12.2019 року фактично є відмовою у виконанні рішення, що порушує вимоги діючого законодавства, у зв'язку з чим є протиправними.
При цьому, судом не досліджується та не надається оцінка самому висновку пенсійного органу щодо не доцільності виконання рішення суду, оскільки підстави проведення перерахунку пенсії позивачу були предметом розгляду іншої справи, рішення у якій набрало законної сили.
Таким чином, з огляду на встановлені обставини, суд вважає, що відповідачем протиправно не вчинено відповідних дій, спрямованих на виконання рішення суду, внаслідок чого наявні підстави для зобов'язання відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсійні виплати, постановлені рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 160/7767/19, відповідно до ч. 2 ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12, з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», без обмежень, починаючи з дня звернення, з 19.07.2019 року.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
В той же час, і ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо надання висновку про недоцільність проведення перерахунку пенсії за рішенням суду вчинені всупереч Конституції України та чинному законодавству України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо надання висновку про недоцільність перерахунку пенсії ОСОБА_2 , викладеному у листі № 1130/03.22-19 від 04.12.2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсійні виплати, постановлені рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 року у справі № 160/7767/19, відповідно до ч. 2 ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12, з урахуванням довідки, виданої шахтою «Благодатна» ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», без обмежень, починаючи з дня звернення, з 19.07.2019 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.Є. Сліпець