11 березня 2020 року справа № 823/1571/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
секретар судового засідання - Попельнуха Ю.І.,
за участю:
позивача - не з'явився,
представників відповідачів - не з'явився,
представника відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ) - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні подання відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду від 05.11.2019 у адміністративній справі № 823/1571/18 за позовом ОСОБА_1 до Смілянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Черкаського окружного адміністративного суду із поданням звернувся відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 823/1571/18 від 05.11.2019 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.10.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до статті 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, шляхом винесення рішення про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області пенсії у розмірі 46441,23 грн на користь ОСОБА_1 .
Подання мотивоване тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження № 60880723 з виконання листа № 580/1571/18 від 05.11.2019 Черкаського окружного адміністративного суду про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2017, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до статті 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
13.01.2020 до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшли листи від боржника - ГУ ПФУ в Черкаській області про те, що за вищевказаним рішенням суду виконано, а саме: Головним управлінням проведено перерахунок пенсії внаслідок чого нарахований борг на загальну суму 46441,23 грн. Щодо виплати перерахованої пенсії повідомляють наступне: сума перерахованих пенсій буде виплачуватися згідно постанови Кабінету міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Цей порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійному фонді України на цю мету.
Оскільки, рішення суду боржником не виконано, 15.01.2020 державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду та винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн, якою зобов'язано виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.
Додатково у подані державний виконавець просив розглянути його без участі державного виконавця.
11 березня 2020 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі.
Позивач та Смілянський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, у судове засідання не з'явилися, своїх представників не направили, клопотання про розгляд подання без їх участі до суду не надходили.
Відповідно до частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Під час розгляду подання про встановлення чи зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 580/1571/18, суд з'ясував таке.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 травня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано неправомірними дії Смілянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Незалежності, 35, м. Сміла, Черкаська область, 20700) в перерахунку пенсії, як військовозобов'язаній особі, призваній на військові збори, у зв'язку зі зміною частини 3 ст. 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсії з 01.10.2017, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ст. 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;
- у задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Вказане рішення набрало законної сили 03.09.2019.
05.11.2019 ОСОБА_1 отримав виконавчий лист у справі № 580/1571/18 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2017, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ст. 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
16 грудня 2019 року відкрито виконавче провадження № 60880723 з виконання виконавчого листа № 580/1571/18, виданого 05.11.2019.
06 січня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надіслало державному виконавцю лист № 901/08-02 про виконання рішення суду, відповідно до якого зазначило, що перерахунок пенсії позивачеві проведено 16.08.2018, в період з 11.07.2018 по 31.08.2018 ОСОБА_1 було виплачено 7081,95 грн.
Також, Головне управління у вказаному листі зазначило, що після проходження повного циклу технологічного процесу обробки пенсійної справи та особового рахунку стягувача, нарахований борг на загальну суму 46441,23 грн, виплата якого буде здійснена згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України “Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду” № 649 від 22.08.2018.
Під час вирішення подання по суті, суд зазначає таке.
За приписами ст. 124, ч. 3 ст. 129-1 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, а обов'язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства.
Обов'язковість судових рішень гарантується, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод: право на судовий захист було б примарним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове судове рішення залишалося недіючим на шкоду одній зі сторін. Якщо органи влади відмовляються виконувати чи затримують виконання судових рішень, гарантії статті 6, якими користується особа на час судової стадії розгляду, втрачають зміст.
Судові рішення, що набрали законної сили, а також ті, що підлягають негайному виконанню, є обов'язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
За правилами частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.
В контексті спірних правовідносин, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення та поза межами судового розгляду позовної вимоги про стягнення по суті відповідних сум.
Отже, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, а державний виконавець не надав належних та допустимих доказів існування обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду, тому у задоволенні подання державного виконавця слід відмовити.
Окрім того, суд зауважує, що невиконання судового рішення Головним управлінням в частині здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що у задоволенні подання належить відмовити.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 378, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ухвалив:
У задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ) про встановлення чи заміну способу і порядку виконання рішення у адміністративній справі № 580/1571/18 відмовити.
Ухвала набирає законної сили після її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Ухвала складена в повному обсязі та підписана 11.03.2020.
Суддя В.О. Гаврилюк