10 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2736/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 Національної Гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
16 грудня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), від імені якого діє адвокат Петренко Ксенія Олександрівна (далі - представник позивача, Петренко К.О.) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік за 56 днів додаткової відпустки, викладену у листі від 09.10.2019 року № 3/56/33-1262.
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної Гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік за 56 днів додаткової відпустки.
Ухвалою від 20.12.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, встановлено відповідачу 15 (п'ятнадцятиденний) строк для подання відзиву на позовну заяву з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Копія ухвали суду про відкриття провадження отримана відповідачем 28.12.2019 р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, проте правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.
Відповідно до частин 1 та 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
При цьому, частиною 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору є право позивача на отримання грошової компенсації за невикористану ним відпустку, як учасником бойових дій, у кількості 56 днів за період з 2015 року по 2018 рік,
При цьому, матеріали справи містять довідку начальника служби обліку особового складу ВЧ НОМЕР_1 від 13.01.2020 р. за № 907 про те, що ОСОБА_1 дійсно за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України у період з 2015 року по 2018 рік додаткова відпустка із збереженням заробітної плати як учасника бойових дій не надавалась. Рапорти про надання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати як учасника бойових дій від даного військовослужбовця не надходили.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення, формування в суспільстві шанобливого ставлення до них визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).
Відповідно до ст. 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час".
Згідно із пунктом 12 статті 12 Закону № 3551-ХІІ учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.
При цьому, з наявних у справі документів вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу у лавах Національної Гвардії України, а у 2015 році набув статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 26.05.2015 р. т.в.о. Командувача Національної Гвардії України.
Натомість, позивач вважає протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 Національної Гвардії України щодо не виплати йому грошової компенсації за невикористані 56 дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, тобто за повні чотири роки.
З огляду на вказане та враховуючи, що відповідач не скористався правом надати суду відзив на позовну заяву, суд позбавлений можливості з'ясувати вказану обставину та прийняти обґрунтоване рішення.
Частиною ч. 5 ст. 262 КАС України, крім іншого, передбачено, що з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Разом з тим, статті 12, 257 КАС України передбачають право суду на перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження у разі виникнення такої необхідності.
Враховуючи, що в межах визначених ст. 258 КАС України строків розгляду справи суд позбавлений можливості призначити судове засідання у спрощеному позовному провадженні, тому з метою з'ясування усіх обставин, які мають значення для вирішення справи, а також враховуючи значення спірних правовідносин для позивача, та з метою дотримання процесуальних строків розгляду справи суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до ч.6 ст.260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.
Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Враховуючи, що на момент прийняття судом рішення про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження шестидесятиденний строк для проведення підготовчого провадження сплинув, тому для належної підготовки справи для розгляду по суті строк підготовчого провадження підлягає продовженню на тридцять днів.
Процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. ( ч. 2 ст. 241 КАС України).
Керуючись ст. 173, 179, 257, 243, 248, 257, 260, 262 КАС України,
ухвалив:
Перейти до розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії розглядати за правилами загального позовного провадження.
Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.
Призначити підготовче засідання на 20 березня 2020 року о 09:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.
Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Дубровна