10 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3487/19
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Гіглава О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною, скасування розрахунку та зобов'язання вчинити певні дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
16 вересня 2019 року ОСОБА_1 (далі - заявник, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі-ГУ ПФУ в Полтавській області) про:
- визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.02.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії;
- зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1171/14-а за період з 26.02.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, а також виплатити ОСОБА_1 нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 26.02.2014 по 02.08.2014. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок і нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена позивачу на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1171/14-а за період з 26.02.2014 по 02.08.2014, починаючи з 26.02.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019, а також здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованої компенсації відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року у справі №440/3487/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.
20.01.2020 Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/3487/19 видано виконавчий лист.
Виконавчий лист у справі №440/3487/19 пред'явлений заявником до примусового виконання, про що свідчить постанова від 12.02.2020 про відкриття виконавчого провадження №61224147.
28.02.2020 судом одержано заяву ОСОБА_1 від 28.02.2020, подану у відповідності до приписів статті 383 КАС України, у якій останній просить:
- визнати бездіяльність ГУПФУ в Полтавській області, яка полягає у розрахунку, нарахуванні ОСОБА_1 не на підставі, не в порядку та не в розмірі, визначеному рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19, Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (з подальшими змінами та доповненнями), компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1141/14 за період з 26.04.2014 по 02.08.2014, починаючи з 26.04.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019 протиправною;
- скасувати наданий ГУПФУ в Полтавській області від 11.02.2020 за №437/П-03/8-1600/20 розрахунок суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 №440/3487/19;
- вжити ГУПФУ в Полтавській області заходів щодо розрахунку та нарахування ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1171/14-а за період з 26.02.2014 по 02.08.2014, починаючи з 26.02.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019 на підставі, в порядку та в розмірі, визначеному рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19, Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (з подальшими змінами та доповненнями);
- вжити ГУПФУ в Полтавській області заходів щодо не припущення порушення розрахунку та нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії не в порядку та не в розмірі, визначеному Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (з подальшими змінами та доповненнями);
- вжити ГУПФУ в Полтавській області заходів щодо здійснення виплати ОСОБА_1 нарахованої компенсації відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України у відповідності до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19.
У зазначеній заяві заявник посилається на те, що на виконання судового рішення у справі №440/3487/19 пенсійний орган здійснив розрахунок компенсації на загальну суму заборгованості /28682,69 грн/, починаючи з січня 2015 року, незважаючи на те, що судовим рішенням останнього зобов'язано здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена останньому на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1171/14-а, починаючи з 26 лютого 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16 липня 2019 року. Окрім цього, наголошував на тому, що розрахунок компенсації не відповідає Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати".
Відповідно до частини п'ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Ухвалою суду від 02.03.2020 заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною, скасування розрахунку та зобов'язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження.
05.03.2020 засобами електронного зв'язку та 10.03.2020 засобами поштового зв'язку до суду надійшли заперечення ГУПФУ в Полтавській області на подану заяву, за змістом яких відповідач просить відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 в зв'язку з її безпідставністю.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 та матеріали справи №440/3487/19, суд дійшов такого висновку.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому, в положеннях частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Обов'язковість судових рішення, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.
Зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.
Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
При цьому, суд звертає увагу, що положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.
Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
В свою чергу, спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень закріплені статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, відповідно до частин 1 та 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов'язати відповідача належним чином виконати рішення суду.
При цьому, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
Як слідує зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19, яке набрало законної сили 28.12.2019, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд чітко визначив період з 26.02.2014 по 16.07.2019, за який ГУПФУ в Полтавській області має здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), а саме, яка була нарахована та виплачена йому на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1171/14-а.
30 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою, у якій просив надати розрахунок компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, а саме:
- розрахунок індексу споживчих цін для визначення суми компенсації за період з 26.02.2014 по 02.09.2014, починаючи з 26.02.2014 щомісячно по день фактичної виплати, тобто по 16.07.2019, який обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу;
- розрахунок компенсації за період з 26.02.2014 по 02.08.2014, починаючи з 26.02.2014 по 02.08.2014 щомісячно, яка обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту індексу споживчих цін;
- виплатити ОСОБА_1 нараховану компенсацію за рахунок коштів Пенсійного фонду України відповідно до статті 6 Закону Укарїни «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
Листом №407-437/П-03/8-1600/20 від 11.02.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проінформувало Пилипенка М.П. про те, що на виконання рішення суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19 йому проведено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1171/14-а за період з 26.02.2014 по 02.08.2014, починаючи з 26.02.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019, сума боргу становить 28682,69 грн.
Разом з тим, з наявного у матеріалах справи розрахунку суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 (о/р 916250120439/221) на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 №440/3487/19 слідує, що пенсійний орган, виконуючи вказане рішення, здійснив розрахунок компенсації ОСОБА_1 на загальну суму заборгованості /28682,69 грн/ не з 26.02.2014, а починаючи з січня 2015 року.
Таким чином, на переконання суду, здійснюючи розрахунок компенсації ОСОБА_1 не з 26.02.2014, а починаючи з січня 2015 року, пенсійний орган діяв протиправно та не обґрунтовано.
Вказане призвело до фактичного не виконання управлінням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19, та, як наслідок, порушення останнім приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України в частині обов'язковості виконання судового рішення, а відтак, згідно частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Полтавській області, яка полягає у розрахунку, нарахуванні ОСОБА_1 не на підставі, не в порядку та не в розмірі, визначеному рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19, Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (з подальшими змінами та доповненнями), компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1141/14 за період з 26.02.2014 по 02.08.2014, починаючи з 26.02.2014 по 16.07.2019.
Поряд з цим суд зауважує, що у рамках адміністративного судочинства як протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені, у той час, дії - це певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм.
Враховуючи те, що ГУПФУ в Полтавській області вчинено певні дії щодо виконання рішення суду, а тому правове значення для позивача мають саме дії пенсійного органу щодо розрахунку компенсації, а тому суд доходить висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі №440/3487/19.
Разом з тим, вимоги позивача про скасування розрахунку ГУПФУ в Полтавській області від 11.02.2020 за №437/П-03/8-1600/20 компенсаційної виплати на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 №440/3487/19, вжиття заходів щодо розрахунку та нарахування ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 08.09.2014 у справі №547/1171/14-а за період з 26.02.2014 по 02.08.2014, починаючи з 26.02.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019 на підставі, в порядку та в розмірі, визначеному рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19, Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, вжиття заходів щодо не припущення порушення розрахунку та нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, вжиття заходів щодо здійснення виплати ОСОБА_1 нарахованої компенсації відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19 задоволенню не підлягають, позаяк стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України надає суду право лише констатувати факт протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Разом з тим, за змістом статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд позбавлений права зобов'язувати суб'єкта владних повноважень - відповідача вчинити певні дії на виконання рішення суду, адже ці дії за змістом були б тотожними ухваленню нового рішення по суті спору.
Окрім цього, суд звертає увагу, що розрахунок ГУПФУ в Полтавській області від 11.02.2020 за №437/П-03/8-1600/20 компенсаційної виплати на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 №440/3487/19 не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні положень статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки лише фіксує факт та послідовність здійснення пенсійним органом арифметичних дій щодо обчислення суми компенсації.
Частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на положення вказаної норми, суд вважає за доцільне подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву ОСОБА_1 задовольнити частково, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі №440/3487/19 та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити управлінню для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №440/3487/19.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною, скасування розрахунку та зобов'язання вчинити певні у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі №440/3487/19.
В решті заяву залишити без задоволення.
Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі №440/3487/19.
Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі №440/3487/19 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.
Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Окрема ухвала може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Суддя О.В. Гіглава