11 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3802/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,
за участю:
секретаря судового засідання - Панькіної А.С.,
представника позивача - Шевчика О.С.,
представника відповідача - Федя М.М.,
представника третьої особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" - Панченка Ю.В.,
розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "Криворудська" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного реєстратора Глобинської міської ради Стіхіної Оксани Миколаївни, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", треті особи: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про скасування рішення та скасування державної реєстрації, зобов'язання вчинити певні дії, -
08 жовтня 2019 року Приватне сільськогосподарське підприємство "Селянська спілка "Криворудська" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного реєстратора Глобинської міської ради Стіхіної Оксани Миколаївни, треті особи: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про:
- скасування рішення державного реєстратора Глобинської міської ради Стіхіної Оксани Миколаївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) , індексний номер:33900415 від 17.02.2017 та закриття відповідного розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області;
- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області.
Ухвалою суду від 11 жовтня 2019 року позовну заяву було залишено без руху у зв'язку з відсутністю вимогам статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою від 25 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі у порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
Ухвалою від 18.11.2019 витребувано від сторін та Семенівської районної державної адміністрації додаткові докази.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів. Витребувано у Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області додаткові докази.
Ухвалою суду від 15 січня 2020 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".
20 лютого 2020 року до суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі, вмотивована неможливістю розгляду даної справи в порядку адміністративного судочинства та наявністю спору про право.
В ході підготовчого засідання представники позивача вказану заяву підтримав, просили її задовольнити.
Представник відповідача при вирішенні заяви про закриття провадження поклався на розсуд суду.
Представник позивача проти закриття провадження заперечував, просив відмовити у задоволенні такого клопотання.
Інші учасники справи явку уповноважених представників не забезпечили, хоча повідомлялись про час та місце судового розгляду належним чином.
Вирішуючи заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі, суд виходив з наступного.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
За змістом пункту 1 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
У свою чергу пунктом 2 частини 1 статті 4 Кодексу встановлено, що публічно-правовий спір - спір, у якому:
хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або
хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено категорії справ, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Із змісту позовної заяви вбачається, що спір виник у зв'язку із проведенням державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області. Внаслідок такої реєстрації власником вказаної земельної ділянки зазначено Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.
Порядок державної реєстрації земельної ділянки у 2017 році було визначено Законом України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI. У статті 24 цього Закону передбачено:
1. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
2. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
3. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:
особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;
власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;
органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).
4. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:
заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;
оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;
документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.
Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей у складі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальних органів здійснюються державними кадастровими реєстраторами. Повноваження державного кадастрового реєстратора визначено п. 4 у статті 9 цього Закону, відповідно до якого державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.
Суд звертає увагу, що позивач, з метою захисту своїх порушених прав щодо земельної ділянки, оскаржує державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, як таку, що здійснена без передбачених законом підстав і якою, на думку позивача, безпідставно змінено власника земельної ділянки на Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.
Свої права на вказану земельну ділянку ПСП СС «Криворудська» (код ЄДРПОУ 05423120) обґрунтовує наявністю у позивача, як правонаступника ВАТ "Партизан" (код ЄДРПОУ 05423120) чинного Державного Акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085, виданого на підставі Рішення Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 25 березня 1997 року.
На час звернення до суду спору щодо права ПСП СС «Криворудська» на цю земельну ділянку не було. Однак, внаслідок, як зазначає позивач, незаконної державної реєстрації у Державному земельному кадастрі міститься запис, який на думку позивача не відповідає фактичним правовідносинам.
Як зазначено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, підставою виникнення права власності (в даному випадку - державної) на земельну ділянку є Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245, а підставою внесення відповідного запису вказано: Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33900415 від 17.02.2017 здійснений державним реєстратором Глобинської міської ради Полтавської області Стіхіною О.М., яке, в свою чергу, - є предметом спору в даній справі.
Позивач, крім іншого, в позові посилається на вимоги п.7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.01.2001, яким передбачено, що громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.
Відповідно до частини другої Розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.
Суд зауважує, що підставою пред'явлення позову, серед іншого, позивач вказує порушення суб'єктом владних повноважень вимог ч. 5, 6 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", а саме, - протиправним здійсненням державної реєстрації земельної ділянки, в той час, як на думку позивача, державний реєстратор повинен був відмовити у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки у зв'язку із тим, що в межах земельної ділянки, яку передбачається реєструвати, знаходиться інша (його) земельна ділянка.
Конституційний Суд України у рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України, зокрема, вирішив, що положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень.
Твердження ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" про те, що скасування державної реєстрації земельної ділянки та рішення державного реєстратора призведе до втрати права оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" є безпідставними з огляду на наступне.
Позивач у своїх поясненнях на таку заяву ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" акцентує увагу, що спір про право колективної власності ПСП "СС "Криворудська" на дану земельну ділянку відсутній, відповідно в межах цієї справи і не ставиться під сумнів питання про правомірність передачі земельної ділянки в оренду чи недійсність укладених договорів оренди.
Відтак, у справі що розглядається, виходячи з підстав та предмету позову, суд має дослідити правомірність рішення суб'єкта владних повноважень щодо законності формування земельної ділянки та прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33900415 від 17.02.2017 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та відповідність таких дій та рішень вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Спір виник щодо законності формування земельної ділянки та її державної реєстрації суб'єктом владних повноважень, а отже спір є публічно-правовим і має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Аналогічна позиція стосовно підсудності викладена у постанові Верховного суду у справі № №816/1618/17 (адміністративне провадження №К/9901/26064/18).
Крім того, статтею 39 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Як зазначає позивач, спір у цій справі стосується виключно правомірності дій та рішень суб'єктів владних повноважень в частині здійснення формування та реєстрації земельної ділянки, правовий титул відносно якої знаходиться у ПСП СС "Криворудська" на підставі Державного Акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085, виданого на підставі Рішення Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 25 березня 1997 року і майнового спору відносно вказаної земельної ділянки у нього не має. Спір щодо відсутності правових підстав розпоряджатися вказаною земельною ділянкою у Семенівської РДА, у тому числі щодо відсутності правових підстав для передачі такої земельної ділянки в користування ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт", вирішений в рамках іншої судової справи. Зокрема, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2011 року залишено без змін, якою у справі №2а-1670/818/11 визнано незаконним розпорядження голови районної державної адміністрації Семенівського району Полтавської області від 26.01.2010 №68 про надання в оренду ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" земельної ділянки загальною площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 25 років. Відтак, на думку позивача, оскільки відсутній будь-який правовий титул у ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" для користування вказаною земельною ділянкою, то і майнового спору в межах цієї справи не має.
Посилання третьої особи на ті обставини, що позивачем у цій справі подано крім іншого позов до Господарського суду Полтавської області до ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт" про визнання договору оренди від 05.02.2010 недійсним і у зв'язку із цим існує спір про право у справі, що розглядає Полтавський окружний адміністративний суд є необґрунтованими з огляду на зазначені судом вище обставини.
Крім того, суд звертає увагу, що в рамках цієї справи підлягають встановленню, доведенню та вирішенню обставини щодо правомірності дій та рішень суб'єктів владних повноважень в сфері публічно-правової діяльності, зокрема реєстрації земельної ділянки, правовий титул відносно якої знаходиться у ПСП СС "Криворудська" на підставі Державного Акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085, за Семенівською районною державною адміністрацією Полтавської області. Якщо спір про право існує між позивачем та ТОВ "ІПК "Полтавазернопродукт", а не Семенівською РДА, державним реєстратором виконавчого комітету Глобинської міської ради та ДП "Центр державного земельного кадастру", то він і може бути вирішений в межах справи №917/49/20 в Господарському суді Полтавської області з іншими сторонами, іншим предметом та підставами позову.
Виходячи з викладеного, суд не знаходить підстав для задоволення заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі.
Інших обґрунтованих підстав для закриття провадження у справі заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" не містять.
Суд також звертає увагу, що станом на момент розгляду вказаного клопотання справа знаходиться на стадії підготовчого провадження, одними із завдань якого є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.
В той же час, станом на момент розгляду даного клопотання, судом остаточно не вирішено вказані вище завдання підготовчого провадження, зокрема щодо остаточного визначення предмету спору, складу учасників судового процесу та зібрання відповідних доказів.
У випадку, якщо після повного вирішення судом завдань підготовчого провадження та у разі встановлення обставин, які свідчитимуть про необхідність закриття провадження у справі з підстав визначених Кодексом адміністративного судочинства України, учасники справи не обмежені у заявлені відповідного клопотання, і суд самостійно має право вирішити відповідне питання щодо закриття провадження у справі.
Керуючись статтями 238-239, 243, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про закриття провадження у справі - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Повний текс ухвали складено 11 березня 2020 року.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва