11 березня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/137/19
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м.Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-
17 січня 2019 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки від 30 жовтня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації за 24 місяці перед звільненням з військової служби, яку виготовила військова частина НОМЕР_2 та надіслав Кіровоградський обласний військовий комісаріат;
- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років, починаючи з 31 грудня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України ві 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію, із врахуванням раніш виплачених сум.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням він у складі грошового забезпечення фактично отримав згадані вище суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок). Проте з вини відповідача, зазначені допомоги, винагороди та індексація не були враховані, що призвело до призначення пенсії у меншому розмірі.
Тому в березні 2018 року позивач подав до управління ПФУ заяву про перерахунок пенсії разом з довідкою про отримані види грошового забезпечення №75/ФЕС від 22.03.2018р., яка містила дані про додаткові види грошового забезпечення у тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань та індексацію. Однак відповідач протиправно, на думку позивача, відмовив у здійсненні перерахунку, безпідставно вказавши, що зазначені позивачем виплати не враховуються до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ГУ ПФУ у Кіровоградській області з позовом про:
- визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.
- зобов'язання військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію.
- визнання протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.
- зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років, починаючи з 31 грудня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію, із врахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням суду від 04.06.2018р. у справі №811/1263/18, яке набрало законної сили 10.09.2018р., позовні вимоги задоволено частково:
- визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.
- зобов'язано військову частину НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_4 передано до ГУ УПФУ у Кіровоградській області довідки №5014 від 01.11.2018р. та №289/ФЕС від 30.10.2018р. про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням.
27.12.2018р. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації про перерахунок пенсії на підставі отриманих довідок.
04.01.2019р. відповідач поінформував позивача про відмову у перерахунку пенсії, оскільки рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду не вирішувалось питання про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даними позовом.
01.02.2019р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що призначення пенсії здійснюється з урахуванням таких видів щомісячного грошового забезпечення, які мають постійний характер, а тому такі одноразові додаткові види грошового забезпечення, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань не повинні враховуватись при призначенні та перерахунку пенсії (а.с.56,57).
Ухвалою суду від 21.01.2019р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 30.01.2019р. провадження у справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 (а.с.52).
06.03.2020р. на адресу суду надійшло клопотання позивача про поновлення провадження у справі у зв'язку з тим, що 19.02.2020р. Великою Палатою Верховного Суду прийнято рішення у справі №240/6263/1, яким залишено без задоволення апеляційну скаргу.
Ухвалою суду від 11.03.2020р. поновлено провадження у справі (а.с.116).
Дослідивши подані учасниками справи документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.
Згідно матеріалів пенсійної справи позивача (протокол за пенсійною справою 1101006888 від 31.12.2017) позивачеві з 31.12.2017 призначено пенсію за вислугу років (а.с.60 звор.).
Для призначення пенсії було взято для обрахунку грошове забезпечення: - посадовий оклад; оклад за військовим званням; - процентна надбавка за вислугу років 40%; - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці, у т.ч.: робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%; надбавка за особливо важливі завдання 15%; премія 450%.
Вищевказані складові грошового забезпечення позивача, які були враховані при призначені пенсії, відповідають відомостям з грошового атестату позивача, окрім щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення (а.с.64).
Позивач вказує, що до складу грошового забезпечення, відповідачем безпідставно не враховано не тільки щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, а й: - грошову допомогу на оздоровлення; - матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань; - індексацію.
05.04.2018р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 31.12.2017р. з урахуванням складових грошового забезпечення: - щомісячна додаткова грошова винагорода; - грошова допомога на оздоровлення; - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; - індексація (а.с.34,35).
Листом від 13.04.2018р. відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії мотивуючи це тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація не зазначені у довідках про додаткові види грошового забезпечення (а.с.36).
Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.
Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Зокрема, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.
Ураховуючи наведене, отримувана позивачем згідно з довідкою про грошове забезпечення від 30.10.2018р. №289/ФЕС (а.с.40,41), щомісячна додаткова грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у грудні 2017 року пенсії підлягає перерахунку.
Водночас доводи позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.
Вказана правова позиція висловлена у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, а тому в силу ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає застосуванню до вказаних правовідносин.
Враховуючи вищевикладене позов належить задовольнити в частині зобов'язання відповідача здійснити з 31.12.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки в/ч НОМЕР_2 від 30.10.2018 року №289/ФЕС із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди 60% місячного грошового забезпечення.
Зважаючи на часткове задоволення та відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України на користь позивача належить стягнути 192,10 грн. витрат по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дій Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки від 30 жовтня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової винагороди 60% місячного грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби, яку виготовила військова частина НОМЕР_2 та надіслав Кіровоградський обласний військовий комісаріат.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 31.12.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки в/ч НОМЕР_2 від 30.10.2018 року №289/ФЕС із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди 60% місячного грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) здійснені судові витрати на оплату судового збору в сумі 192,10 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. Пасічник