(про залишення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності без задоволення)
11 березня 2020 року м. Житомир справа № 240/6100/18
категорія 102080000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнати протиправними рішень,
встановив:
В провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №240/6100/18 за позовом ОСОБА_1 до Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2019, позов ОСОБА_1 до Корольовського районного відділу у м.Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки було задоволено частково. Визнано протиправною відмову Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, оформлену листом №21/22-Ч від 27.10.2018, у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, а також зобов'язано Корольовський районний відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.
Зазначене рішення від 16 квітня 2019 року у справі № 240/6100/18 набрало законної сили 19 липня 2019 року.
З метою забезпечення виконання вказаного рішення суду позивачу 19 вересня 2019 року Житомирським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист №2796 2019 р. по справі №240/6100/18 щодо зобов'язання Корольовський районний відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (том 2 а.с.3).
На підставі виконавчого листа №2796 2019 р. по справі №240/6100/18 Відділом примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області 27.11.2019 було відкрито виконавче провадження №60736473.
20 грудня 2019 року до відділу документального забезпечення суду надійшла постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 16 грудня 2019 року про закінчення виконавчого провадження №60736473 (том 2 а.с.2)
Зі змісту вказаної постанови вбачається, що перевіривши виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року у справі №240/6100/18 Відділ примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області встановив, що на виконання рішення суду Корольовським районним відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області 12 вересня 2019 року за №1810/900/1801.1-19 надана ОСОБА_2 письмова відповідь за результатами повторного розгляду її заяви про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки.
Враховуючи вищезазначене, Відділ примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області дійшов висновку, що рішення суду виконано боржником добровільно до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, у зв'язку з цим відповідно до вимог п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" було винесено постанову від 16.12.2019 про закінчення виконавчого провадження №60736473 (том 2 а.с.2).
22 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою (вх.№1694/20) в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправним рішень, дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій просила:
- визнати протиправними рішення та дії, вчинені Корольовським районним відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області на виконання рішення суду по справі №240/6100/18 та порушення прав позивача, підтверджених рішенням суду №240/6100/18, на отримання паспорта у формі паспортної книжечки зразка 1994 року;
- постановити окрему ухвалу і направити її Корольовському районному відділу у м.Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області для вжиття заходів щодо виконання рішення суду по справі №240/6100/18 та встановити у ній строк для надання відповіді Корольовським районним відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області стосовно виконання рішення суду по справі №240/6100/18.
В обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 зазначила, що з метою виконання рішення суду вона особисто звернулась до Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою про видачу паспорта форми 1, встановленої додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 № 320, до якої додала паспорт, що підлягає обміну, дві фотокартками розміром 3,5 х 4,5 см, а також свідоцтво про шлюб. З огляду на що ОСОБА_1 вважає, що нею був поданий увесь пакет документів, необхідний для оформлення та видачі їй паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. Однак, Корольовський районний відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області розглянувши вказану заяви, надіслав їй листа від 12.09.2019 №1810-900/1810.1-19, в якому повідомив що їй відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв'язку з тим, що наказ МВС України від 13.04.2012 № 320, на який вона посилалась як на підставу для оформлення паспорту, втратив чинність.
Позивач вказує, що проаналізувавши відповідь Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області від 12.09.2019 №1810-900/1810.1-19 з приводу виконання рішення суду по справі №240/6100/18, вона дійшла висновку про фактичне невиконання відповідачем рішення суду, оскільки підстави, на які посилається відповідач у листі від 12.09.2019 №1810-900/1810.1-19 майже однакові як і ті, які були зазначені ним в первісному листі-відмові №21/22-4 від 27.10.2018 у видачі їй паспорта у формі паспортної книжечки та яку рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року у справі №806/6100/18 визнано протиправною. З огляду на зазначене, ОСОБА_1 вважає, що рішення суду від 16 квітня 2019 року у справі №240/6100/18 відповідачем не виконано, оскільки при повторному розгляді її заяви про видачу паспорта у формі книжечки Корольовський районний відділ у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області не врахував правову оцінку, надану судом у вказаному рішенні, зокрема й не взяв до уваги наявність у неї права на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки у випадку звернення з усім переліком документів і у встановленому порядку.
Вищезазначені обставини зумовили звернення ОСОБА_1 до суду із заявою про визнання протиправним рішень та дій, вчинених Корольовським районним відділом у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на виконання рішення від 16.04.2019 у справі №240/6100/18.
Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з частиною 5 статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправним рішень та дій, вчинених Корольовським районним відділом у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на виконання рішення від 16.04.2019 у справі №240/6100/18 було призначено в судовому засіданні 06 лютого 2020 року о 12:00.
Під час судового засідання, що відбулося 06 лютого 2020 року за участі представників сторін, Корольовський районний відділ у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області було зобов'язано надати до суду заяву ОСОБА_1 про видачу їй паспорта громадянина України у формі книжечки з доданими до неї документами. У зв'язку з цим в судовому засіданні було оголошено перерву до 12 лютого 2020 року о 14:30.
11 лютого 2020 року позивачем були надані додаткові пояснення щодо поданої нею заяви (том 2 а.с.64-66).
12 лютого 2020 року відділом документального забезпечення суду були зареєстровані заперечення Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на заяву ОСОБА_1 , в яких відповідач зазначив, що вважає заяву необґрунтованою та безпідставною. Таку позицію обґрунтовано тим, що 11.09.2019 ОСОБА_1 повторно звернулась до відділу із заявою про видачу паспорта, до якої долучила: оригінал рішення суду, дві фотокартки, копію паспорта, що підлягає обміну; заяву про видачу паспорта та копію свідоцтва про шлюб. Розглянувши на виконання рішення суду від 16.04.2019 у справі №240/6100/18 вказану заяву, відповідачем було встановлено, ОСОБА_1 не були подані в повному обсязі документи, визначені в Тимчасовому порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року №456, а сама заява була подана за зразком, встановленим Порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом МВС України від 13.04.2012 №320, який втратив чинність, а не за зразком, встановленим у Тимчасовому порядку. У зв'язку з цим, відповідач вказав, що за наслідками розгляду заяви позивача їй було надано відповідь від 12.09.2019 за вих. №1810-900/1810.1-19 з роз'ясненнями вимог чинного законодавства щодо порядку обміну паспорта громадянина України. Відтак, Корольовський районний відділ у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області вважає, що виконав рішення суду від 16.04.2019 у справі №240/6100/18, а тому просив відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 (том 2 а.с. 68-70).
В судове засідання 12 лютого 2020 року з'явився представник Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, натомість ОСОБА_1 до суду не з'явились, однак від неї 11 лютого 2020 року надійшла заява (вх.№3383/20) про розгляд заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, без її участі (том 1 а.с.63).
Враховуючи зазначене, розгляд заяви було проведено за відсутності заявника.
Під час судового засідання, представник Корольовського районного відділу у м.Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області заперечувала проти задоволення заяви ОСОБА_1 , з підстав викладених у письмових запереченням.
Після заслуховування позиції відповідача, судом було винесено протокольну про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішень та дій, вчинених Корольовським районним відділом у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на виконання рішення від 16.04.2019 у справі №240/6100/18, суд дійшов наступних висновків.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.
Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 246 КАС України у резолютивній частині рішення зазначається висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог.
З огляду на зазначене, судове рішення виконується відповідачем в межах покладених на нього зобов'язань, що визначені в резолютивній частині судового рішення.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року у справі №240/6100/18 було визнано протиправною відмову Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, оформлену листом №21/22-Ч від 27.10.2018, у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, а також зобов'язано Корольовський районний відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
При цьому, з мотивувальної частини вказаного рішення вбачається, що зобов'язуючи Корольовський районний відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі їй паспорта громадянина, суд виходив з того, що з урахуванням встановлених обставин у позивача наявне право на отримання паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки, проте обов'язок щодо видачі їй такого паспорту відповідач повинен виконати при наявності відповідних документів, надання яких встановлено законодавством. З огляду на що, суд зробив висновок, що умовою для оформлення і видачі позивачу паспорту громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки є подання відповідних документів, при наявності яких відповідач зобов'язаний оформити та видати паспорт у вигляді паспортної книжечки. Оскільки під час розгляду справи позивачем не було підтверджено обставини, що під час звернення до відповідача із заявою про видачу паспорту у формі книжечки, нею до заяви були додані всі необхідні документи, суд задовольнив позовні вимоги шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі їй паспорту громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом у даному рішенні.
З наведеного вбачається, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року у справі №240/6100/18 було зобов'язано Корольовський районний відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області повторно розглянути вже подану ОСОБА_1 до відповідача заяву від 27.10.2018 про видачу їй паспорта громадянина України, відмова у задоволенні якої була оформлена листом Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області від 27.10.2018 №21/22-Ч та відповідно й була предметом спірних правовідносин у справі №240/6100/18.
Разом з тим, під час розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправним рішень та дій, вчинених Корольовським районним відділом у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на виконання рішення від 16.04.2019 у справі №806/6100/18, відповідачем до суду не було надано жодних доказів здійснення ним на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №240/6100/18 повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.10.2018 про видачу їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, та прийняття за наслідками такого розгляду рішення про задоволення чи відмову у задоволенні вказаної заяви.
Вказане свідчить на користь висновку, що Корольовським районним відділом у м.Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області не вчинялось жодних дій та не приймалось жодних рішень на виконання рішення суду від 16.04.2019 у справі №240/6100/18.
В той час як подану до суду заяву про визнання протиправним рішень та дій, вчинених Корольовським районним відділом у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на виконання рішення суду від 16.04.2019 у справі №240/6100/18, ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що відповідач, при повторному розгляді її заяви, приймаючи рішення про відмову у видачі їй паспорта у формі книжечки, оформлене листом від 12.09.2019 №1810-900/1810.1-19, не врахував наявності у неї права на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки у випадку звернення з усім переліком документів і у встановленому порядку, підтвердженого вказаним рішенням суду.
Натомість, матеріали справи підтверджено, що 11 вересня 2019 року, після набрання законної сили рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №240/6100/18, ОСОБА_1 звернулась до Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області із новою заявою про видачу їй паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки за формою, встановленою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 (том 2 а.с. 9,13). До вказаної заяви позивач додала копію паспорту, що підлягає обміну, дві фотокартками розміром 3,5 х 4,5 см, а також свідоцтво про шлюб.
Корольовський районний відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області розглянувши вказану заяви, надіслав Чистяковій Інні Михайлівні листа від 12.09.2019 №1810-900/1810.1-19, в якому повідомив що їй відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв'язку з тим, що наказ МВС України від 13.04.2012 № 320, на який вона посилалась як на підставу для оформлення паспорту, втратив чинність (том 2 а.с.10-11).
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що після звернення ОСОБА_1 до Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області із новою заявою від 11.09.2019 про видачу їй паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки та відмови Корольовського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі їй такого паспорта, оформленої листом від 12.09.2019 №1810-900/1810.1-19, між вказаними сторонами виникли нові спірні правовідносини.
При цьому, правомірність відмови Корольовського районного відділу у м.Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, оформленої листом від 12.09.2019 №1810-900/1810.1-19, у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки може бути самостійним предметом судового розгляду та не підлягає оцінці в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення, передбаченому ст. 383 КАС України.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
В контексті вищезазначеного, суд приходить до висновку, що вказані в заяві ОСОБА_1 підстави для визнання протиправним рішень та дій, вчинених Корольовським районним відділом у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на виконання рішення від 16.04.2019 у справі №240/6100/18, на знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, а тому зазначена заява підлягає залишенню без задоволення.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.04.19 в адміністративній справі № 240/6100/18 за позовом ОСОБА_1 до Корольовський районний відділ у м.Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнати протиправними рішень.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.Е.Черняхович