про витребування доказів
10 березня 2020 рокум. Ужгород№ 260/882/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі6
головуючої судді - Калинич Я.М.
при секретарі судового засідання - Попович М.М.,
за участі:
сторони не з'явилися,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивача про витребування доказів та клопотання представника відповідача 3 про витребування доказів у адміністративній справі за позовом Державної авіаційної служби України до ОСОБА_1 , Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород» про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
Державна авіаційна служба України, в особі представника Авдєєва Віктора Сергійовича звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 , Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород», в якому просить суд: 1. Прийняти позовну заяву до розгляду. 2. Зобов'язати ОСОБА_1 виконати рішення Державіаслужби від 14.03.2019 № 193. 3. Зобов'язати ОСОБА_1 знести самочинне будівництво за адресою: АДРЕСА_2. 4 . Визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради в частині не погодження об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_2 та зобов'язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва. 5. Визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_2, та скасувати їх. 6. Визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області щодо видачі дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт по об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_2, та скасувати їх.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
16 січня 2020 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про проведення судового засідання без участі представника Державіаслужби.
Відповідач 1 в підготовче засідання не з'явився, однак був повідомлений про дату, час та місце проведення такого належним чином.
Відповідач 2 та третя особа явку своїх представників в підготовче засідання не забезпечили, причини неявки суду не повідомили, хоча належним чином повідомлялися про дату, час та місце проведення такого.
Суд ухвалив про проведення підготовчого засідання за відсутності сторін, без фіксування судового засідання технічними засобами відповідно до ч.4 ст.229 КАС України.
На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).
У підготовчому засіданні судом поставлено на обговорення питання щодо вирішення клопотання представника позивача про витребування доказів. Так згідно поданого клопотання представник позивача просить суд витребувати: в Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області копії дозвільних документів на початок будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_2 ; у ОСОБА_1 копії дозвільних документів на початок будівельних робіт та копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 ; в Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2.
Подане клопотання мотивує тим, що за адресою: АДРЕСА_2 Управлінням містобудування та архітектури Ужгородської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, а Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області видано дозвільні документи на початок будівельних робіт, які не погоджені з Державіаслужбою, що свідчить про порушення вимог чинного законодавства України. У зв'язку з тим, що дозвіл на будівельні роботи відсутній у відкритому доступі, а Державіаслужба володіє лише інформацією з мережі Інтернет, через що відсутня можливість надати копію останнього до суду та відповідно до частини 1 статті 80 КАС України просить витребувати вказані докази.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративній справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 1-2 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно приписів частини 2 статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Відтак, з метою повного та об'єктивного з'ясування обставин справи, зважаючи на заявлені позовні вимоги, суд приходить до висновку про необхідність витребування доказів заявлених представником позивача у поданому клопотанні.
Відповідно до ч.7 ст.80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причини протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Суд, звертає увагу, що відповідно до ч.8 ст.80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим кодексом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч.9 ст.80 КАС України).
Водночас, суд вказує, що 20 серпня 2019 року представником відповідача 3 подано клопотання про витребування доказів. Відповідно до якого просить суд витребувати від Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний Аеропорт «Ужгород» наступні докази:
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) смуги повітряних підходів до аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) межі та розміри приаеродромної території аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) межі, розміри та схеми розміщення злітно-посадкової смугу, руліжної доріжки, інших елементів аеродромного об'єкту (аеродрому), експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначені (встановлені, затверджені, закріплені) поверхні обмеження перешкод аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
- Інформацію щодо проекту, проекту впорядкування, плану, іншого юридично-значимого документу, яким визначена (встановлена, затверджена, закріплена) контрольна точка аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
- Інформацію щодо реєстру (переліку) об'єктів, заввишки 45 і більше метрів відносно контрольної точки аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород», в радіусі до 50 кілометрів такої контрольної точки, в межах приаеродмної території такого аеродрому, на території міста Ужгорода.
- Інформацію щодо реєстру (переліку) об'єктів, заввишки 100 і більше метрів над земною поверхнею, від рівня аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород», в межах приаеродромної території такого аеродрому, на території міста Ужгорода.
- Інформацію щодо державної реєстрації аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород», в Державному реєстрі аеродромів цивільної авіації України. Інформація щодо актуального запису щодо такого аеродрому в відповідному реєстрі. Інформація щодо первісного включення відповідного аеродрому до такого реєстру. Інформація щодо фактів операцій з виключення відповідного аеродрому з такого реєстру. Історія включення, внесення змін, виключення відповідного аеродрому з такого реєстру за період 1990 - 2019 роки.
- Інформацію щодо сертифікації аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород». Інформація щодо первинної сертифікації відповідного аеродрому. Інформація щодо актуальної сертифікації відповідного аеродрому. Інформація щодо сертифікації, позбавлення (не проходження) сертифікації відповідного аеродрому за період 1990 - 2019 роки.
- Інформацію щодо погодження з Ужгородською міською радою, її структурними підрозділами розміщення (будівництва) аеродромних об'єктів (елементів аеродрому), аеродрому в цілому, на території міста Ужгорода.
- Інформацію щодо встановлення, згідно пункту 59 Положення про використання повітряного простору України (затвердженого Постановою КМУ № 954 від 06.12.2017р.), для аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород», зон обмеження житлово-цивільного, культурно-побутового та промислового будівництва. Інформація щодо погодження таких зон із Ужгородською міською радою, її структурними підрозділами.
- Інформацію щодо наявності згоди Ужгородської міської ради, її структурних підрозділів, на встановлення на території аеродрому, експлуатантом якого с Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород», належних такому експлуатанту або аеронавігаційному провайдеру засобів зв'язку, навігації, спостереження та світлотехнічних засобів?
- Інформацію щодо здійснення контролю приаеродромної території аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород», за період 1990 - 2019 роки, в розрізі кожного календарного року окремо. Належним чином завірені копії актів здійснення таких заходів контролю. Належним чином завірена копія нормативно-правового акту (нормативно-правових актів), яким (якими) затверджений порядок здійснення такого контролю приаеродромної території.
- Інформацію щодо повідомлення Закарпатським обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт «Ужгород» органів місцевого самоврядування (зокрема. Ужгородської міської ради) про наявні містобудівні обмеження на території міста Ужгорода, в зв'язку із експлуатацією Міжнародного аеропорту Ужгород. Належним чином завірені копії документів (звернень, заяв, доданих до таких листів матеріалів та додатків), в розрізі кожного повідомлення.
- Інформацію щодо намірів забудови на території міста Ужгорода, які були погоджені за період 1990 - 2019 років. Належним чином завірені копії таких висновків Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
- Інформацію щодо вичерпного переліку обмежувальних містобудівних, санітарно-гігієнічних, будівельних та планувальних заходів, які діють навколо (в зв'язку із експлуатацією) Міжнародного аеропорту «Ужгород» на території міста Ужгорода. Картографічні та графічні матеріали, які підтверджують таку інформацію, разом її юридично-значимими документами, які підтверджують затвердження (впровадження) та юридичну обов'язковість таких заходів в даному конкретному випадку.
- Належним чином завірені копії матеріалів сертифікаційної справи аеродрому Ужгород, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
Та просив розглянути дане клопотання без виклику та за відсутності відповідача 3, як особи, що подала дане клопотання.
Обґрунтовуючи клопотання, відповідач 3 вказує, що перелік доказів та інформації, які витребовуються представником відповідача 3, самостійно отримані бути не можуть, в зв'язку із протиправною бездіяльністю ЗОКП «Міжнародний аеропорт «Ужгород» та зазначає, що інформація, відомості та документи, які витребовуються згідно поданого клопотання, на думку представника відповідача 3, повинні підтвердити/спростувати доводи та обставини, які стосуються позовних вимог позивача у даному провадженні та наводить перелік таких обставин.
Розглянувши подане клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки діяльність та функціонування аеродрому, експлуатантом якого є Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород» не є предметом розгляду у даній адміністративній справі, а відтак у задоволенні вказаного клопотання слід відмовити.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 72-76, 80, 248 КАС України, суд -
У задоволенні клопотання представника відповідача 3 про витребування доказів - відмовити.
Клопотання представника позивача про витребування доказів - задовольнити.
Витребувати в Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області копії дозвільних документів на початок будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_2 .
Витребувати у ОСОБА_1 копії дозвільних документів на початок будівельних робіт та копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 .
Витребувати в Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради копії містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2.
Витребувані докази надати у строк до 31 березня 2020 року.
У зв'язку з витребуванням доказів розгляд справи відкласти та призначити підготовче засідання на 01 квітня 2020 року на 13:30 год. за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Богдана Хмельницького, буд. 21.
Копію ухвали надіслати (надати) учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч.3 ст. 293 КАС України заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Я. М. Калинич