справа № 2-А-1241/2009
11 грудня 2009 року м. Житомир
Богунський районний суд м. Житомира в складі:
головуючого - судді - Галацевич ОМ.
секретаря - Андрушко І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-
Позивач звернулась до суду з зазначеним позовом, у якому просила визнати дії відповідача щодо виплати їй щомісячної виплати на дитину шкільного віку у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та стягнути з відповідача на її користь невиплачені кошти за період з 01.09.2008 по 31.10.2009 року в сумі 3994 грн. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що вона є матір'ю дитини, яка має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи та відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну виплату 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на дитину шкільного віку. Проте, ці виплати відповідачем виплачувалась згідно постанов Кабінету Міністрів України в значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом, який має пріоритетне значення перед іншими нормативно-правовими актами.
Сторони в судове засідання не з'явились. Позивач у позовній заяві просила розглядати справу у її відсутності. Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної ради в судове засідання не з”явився, хоча належним чином повідомленний про час, дату та місце судового розгляду,про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки. Причини неявки до суду не повідомив.
За таких обставин суд вважає за можливе розглядути справу у відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів, що відповідає положенню ч. 4 ст. 128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який має статус дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи. Позивач перебувала на обліку у відповідача та отримувала у 2008-2009 роках компенсаційні виплати на дитину шкільного відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно розмірів, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року, а саме по 16,50 грн. щомісяця.
Вказані обставини підтверджені письмовими матеріалами справи (а.с. 4-8).
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим дітям та їх батькам надаються гарантовані державою компенсації та пільги, в тому числі - щомісячна виплата 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилась після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до категорії 1 або 2, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Дія цієї норми Закону на 2008 рік в частині виплати допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати зупинялась п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення цього Закону визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України. Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, виплатою відповідачем допомоги у твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року, порушені права позивачки та її неповнолітньої дитини.
Суд вважає, що позивач має право на отримання щомісячної виплати у розмірі 50 процентів мінімальної заробітної плати на дитину, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01 вересня 2008 року та в межах заявлених позовних вимог - по 31 жовтня 2009 року виходячи з наступного розрахунку:
вересень 2008 року 525х50% - 16,50 =246 грн.
жовтень-листопад 2008 року: (545x2)х50% - 16,50х2 =512 грн.
грудень 2008 року: 605x50%-16,50 =286 грн.
січень-березень 2009 року: (605х3)х50%-16,50x3 =858 грн.
квітень-червень 2009 року: (625х3)х50%-16,50x3 =888 грн.
липень-вересень 2009 року: (630х3)х50%-16,50x3 =895,50 грн
жовтень: 650х50%-16,50 =308,50 грн
всього 3994 грн., де 525, 545, 605, 625, 630, 650 - розмір мінімальної заробітної плати, встановлений ст. 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та ст. 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», 16,50 - сума щомісячних виплат, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 20.04.2007 року
Суд стягує кошти з управління праці та соціального захисту населення Народицької районної ради, оскільки відповідно до п.2 Порядку використання коштів Державного бюджету України для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів нижчого рівня є управління праці та соціального захисту населення, в тому числі районних у містах рад. Крім того, позивач перебуває на обліку у відповідача, який проводив йому дані виплати.
Керуючись ст.ст. 8,16,19 Конституції України, ст.ст. 1,8,9,11,71,94,122,160-163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд,-
Позов задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної ради щодо виплати позивачці з 01 вересня 2008 року по 30 жовтня 2009 року щомісячної виплати на дитину шкільного віку в розмірах менших, ніж встановлено ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Народицької районної ради на користь ОСОБА_1 щомісячну виплату, передбачену ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 вересня 2008 року по 30 жовтня 2009 року в сумі 3994 грн.
Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження даної постанови протягом десяти днів з дня її проголошення і подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви на апеляційне оскарження, якщо така заява або апеляційна скарга не були подані.
Суддя