03 березня 2020 року м. ТернопільСправа № 921/497/19
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Хоми С.О.
за участю секретаря судового засідання: Бурда З.І.
Розглянувши у судовому засіданні справу
за позовом: Приватного підприємства "Промінвестбуд-Т", вул. Містечко, 41, с. Довжанка, Тернопільський район, Тернопільська область, 47708
до відповідача: Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, вул. Максима Кривоноса, 10, м.Тернопіль,Тернопільська область, 46027
про: визнання неправомірним та скасування рішення Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №69/14-р/к від 05.06.19 в частині визнання ПП “Промінвестбуд-Т” таким, що вчинило порушення, передбачене п. 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, шляхом узгодження конкурентної поведінки при підготовці та участі у відкритих торгах UA-2017-10-11-000812-b, UA-2018-08-23-002177-a, UA-2018-08-08-001463-b, UA-2018-10-25-000836-b, а також накладення штрафу в сумі 272000 гривень та судові витрати покласти на відповідача.
За участю представників:
-позивача: не з'явився
-відповідача: Бібік Г.С. - завідувач юридичного сектору, довіреність №69-03/5д від 15.11.2019, посадова інструкція затверджена 05.01.2018, Положення про юридичний сектор затверджено 05.01.2018.
Суть справи.
Ухвалою суду від 02.03.2020 підготовче провадження по справі закрито та призначено справу №921/497/19 до судового розгляду по суті на 03.03.2020 на 15 год. 00 хв.
В підготовче засідання 03.03.2020 з'явився представник відповідача.
Позивач явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. Повідомлення про вручення поштового відправлення - ухвали суду від 02.03.2020, направленої позивачу за адресою: вул. Містечко, 41, с. Довжанка, Тернопільський район, Тернопільська область, 47708 - станом на 03.03.2020 до суду не повернулось.
Згідно п.1 ст. 209 ГПК України, суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з'ясовує обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та досліджує в порядку, визначеному в підготовчому засіданні у справі, докази, якими вони обґрунтовуються.
Відповідно до п. 1 ст. 210 ГПК України, суд, під час розгляду справи повинен безпосередньо дослідити докази у справі: ознайомитися з письмовими та електронними доказами, висновками експертів, поясненнями учасників справи, викладеними в заявах по суті справи, показаннями свідків, оглянути речові докази.
В судовому засіданні суд не заслуховував вступне слово учасників справи, не переходив до з'ясування обставин справи та не розпочав безпосереднє дослідження доказів у справі.
Згідно приписів статті 216 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 202 цього Кодексу.
У відповідності до ч. 5. ст. 216 ГПК України, якщо розгляд справи було відкладено, суд продовжує провадження у справі зі стадії, на якій розгляд справи було відкладено. У випадку відкладення розгляду справи під час її розгляду по суті суд може почати розгляд справи по суті спочатку.
Згідно ч. 1 ст. 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 202 ГПК України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстави неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Таким чином суд, з метою правильного і об'єктивного розгляду справи та надання учасникам по справі, передбаченого ст. ст. 42-46 ГПК України, рівного права на захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів, з метою надання можливості позивачу підготуватися до вступного слова, з'ясування обставин справи, на які він посилається як на підставу своїх вимог та дослідження доказів, а також відповідачу підготуватися до з'ясування обставин справи, та до дослідження доказів, та представникам сторін з'явитися у наступне судове засідання, вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Разом з тим, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що наданий відповідачем Супровідний лист №69-02/1-ДСК від 21.01.2020, в якому зазначається про те, що в описі додатку зазначені документи, які подаються до суду в окремому конверті з грифом "Для службового користування", які підтверджують викладені в оскаржуваному рішенні обставини щодо порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції, - свідчить про наявність в цих документах інформації з обмеженим доступом.
Відповідно до ч.1 ст. 8 ГПК України розгляд справ у господарських судах проводиться усно і відкрито, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, установлених законом (ч. 8 ст. 8 ГПК України).
Згідно ч. 9 ст. 8 ГПК України про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або закритою його частину.
Згідно ч.10 ст. 8 ГПК України розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводяться з додержанням правил здійснення судочинства в господарських судах. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов'язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбувається в закритому судовому засіданні.
Якщо судовий розгляд проводився в закритому судовому засіданні, прилюдно оголошується лише вступна та резолютивна частини рішення, якщо такі частини не містять інформації, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій проводилися в закритому судовому засіданні. Якщо вступна та (або) резолютивна частини рішення містять таку інформацію, їх оголошення здійснюється в закритому судовому засіданні (ч. 17 ст. 8 ГПК України).
Частиною 2 статті 6 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-XII визначено, що право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.
За порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом (ч. 1, 2 ст. 20 Закону України "Про інформацію").
Згідно з ч. 1 та 3 ст. 21 Закону України "Про інформацію" інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.
Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI встановлено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 7 ЗУ "Про Антимонопольний комітет України" у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має такі повноваження, зокрема при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.
Відповідно ст. 22-1 ЗУ "Про Антимонопольний комітет України" інформація з обмеженим доступом, одержана Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями у процесі здійснення своїх повноважень, використовується ними виключно з метою забезпечення виконання завдань, визначених законодавством про захист економічної конкуренції, і не підлягає розголошенню та оприлюдненню, крім випадків: 1) надання інформації органам слідства та суду відповідно до закону; 2) недотримання вимог, встановлених частиною другою статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації"; 3) інших випадків, встановлених законом. За розголошення комерційної таємниці працівники Антимонопольного комітету України, його територіальних відділень несуть відповідальність, встановлену законом.
Враховуючи викладене, наявність в матеріалах справи інформації з обмеженим доступом, з метою не розголошення інформації, що охороняється законом, суд вважає за необхідне в подальшому розгляд справи №921/497/19 проводити у закритому судовому засіданні.
Керуючись ст.8, п.1 ч.2 ст. 202, ч.1 ст.216, ст.ст. 234,235 Господарського процесуального кодексу України, суд-
1.Відкласти розгляд справи на 25 березня 2020 року на 11 год. 00 хв.
2.Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Тернопільської області за адресою: вул. Кн. Острозького, 14 А, м. Тернопіль, 46000, зал судових засідань № 2 (5 поверх).
3.В подальшому розгляд справи №921/497/19 проводити у закритому судовому засіданні.
4.Ухвала суду набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
5.Копію ухвали направити сторонам по справі рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення.
Ухвалу підписано: 05 березня 2020 року
Суддя С.О. Хома