04 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5174/19
Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,
суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.
при секретарі Жигайлової О.Е.,
за участю представника апелянта Талишханова Ф.М.
позивача Горіна А ОСОБА_1 О ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року, ухвалене у відкритому судовому засіданні о15:27 у м.Одесі за правилами спрощеного позовного провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до тимчасово виконуючого обов'язки начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Безкищенка Івана Васильовича, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
В вересні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому просив скасувати рішення від 06.08.2019 року про припинення провадження про прийняття особи до громадянства України за заявою ОСОБА_2 , зобов'язати ГУ ДМС України в Одеській області прийняти документи ОСОБА_2 для передачі до Державної міграційної служби України.
В обґрунтування позову зазначається, що оскаржуване рішення від 06.08.2019 року є незаконним, оскільки після ухвалення рішення Одеським окружним адміністративним судом від 10.05.2019 року по справі №420/987/19, відповідачем не надсилались жодні рішення чи повідомлення про необхідність усунення недоліків заяви ОСОБА_2 про прийняття до громадянства України.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Скасовано рішення Головного управління ДМС в Одеській області від 06.07.2019 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 . Зобов'язано Головне управління ДМС України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про прийняття особи до громадянства України. В іншій частині в задоволенні позову - відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Доводами апеляційної скарги щодо розбіжностей у документах зазначено, що ГУ ДМС України в Одеській області може приймати до уваги лише переклад документів, поданих позивачем для встановлення місця народження, отже розбіжності у написанні місця народження у даних документах унеможливлюють провадження з заявою про прийняття до громадянства України. Також апелянт зазначає, щодо довідки про погашення судимості заявник посилається на норми законодавства РФ, проте ГУ ДМС України в Одеській області не може оцінювати та надавати роз'яснення законодавству інших країн. Отже, апелянт вважає рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 від 06.08.2019 року прийнято з урахуванням всіх обставин, що мають значення та відповідно до вимог діючого законодавства.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року вказано, що наявність доказів про направлення територіальним підрозділом ДМС України матеріалів за його заявою про прийняття до громадянства України до ГУ ДМС України в Одеській області свідчить, що документи були перевірені територіальним підрозділом і відповідали вимогам законодавства України. Необхідність усунення недоліків судом було скасовано разом з рішенням від 08.09.2018 року. Проте, посадовими особами ГУ ДМС України в Одеській області вдруге припинено провадження за заявою позивача, наполягаючи на рішенні, яке скасував суд.
Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_2 народився у м.Томськ (Російська Федерація), 02.05.1985 року, є громадянином Російської Федерації (а.с.12-13).
Позивач одружений на громадянці України ОСОБА_3 (а.с. 15, 91, 93-95).
04.07.2018 року позивач звернувся до територіального підрозділу ДМС із заявою про прийняття до громадянства України (а.с.75-77).
До заяви позивачем додані: зобов'язання припинити іноземне громадянство, свідоцтво про народження з перекладом на українську мову, паспорт громадянина Російської Федерації з перекладом, посвідку на постійне проживання, довідка ПАТ «ПриватБанк» про стан рахунку ОСОБА_2 , довідку про відсутність (наявність) судимості з перекладом, довідку про володіння або розуміння державної мови (а.с. 79-86, 96-99).
Рішенням головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 06.09.2018 року припинено провадження за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 102).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі №420/5174/19 адміністративний позов ОСОБА_2 до головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова Олега Олександровича про скасування рішення стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України гр. ОСОБА_2 №5115/1089 від 08.09.2018 року задоволений.
26.06.2019 року ОСОБА_2 звернувся до начальника Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області Вінцевського А.В зі скаргою на бездіяльність головного спеціаліста Приморського РВ Єднакова О.О. (а.с. 8).
Як вбачається зі скарги від 26.06.2019 року, ОСОБА_2 зазначив, що ОСОБА_4 мусив в двотижневий строк з дня набрання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/987/19 законної сили надіслати його документи до територіального органу ДМС, або повернути позивачу, як передбачено законом. Проте, впродовж 15 днів позивач не отримав ні повідомлень, ні документів, з чого зробив висновок, що вони передані до ГУ ДМС.
Разом з тим, позивач зазначив у скарзі, що 25 червня 2019 року він звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області та дізнався, що його документи до ГУ ДМС України в Одеській області не надходили, у зв'язку з чим просив ознайомити його з усіма матеріалами перевірки за цією скаргою.
Листом від 08.08.2019 року №5115/524, за підписом начальника Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області А. Вінцевського, ОСОБА_2 повідомлено про те, що під час перевірки документів щодо оформлення позивачем набуття громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України» містяться недоліки та розбіжності. У зв'язку з тим, що недоліки та розбіжності ОСОБА_2 не усунуті, 06.08.2019 року керівництвом ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення про припинення провадження за заявою. (а.с. 9-11).
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що в разі встановлення відповідачем, що документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, він мав повідомити про це позивача та надати йому час для усунення недоліків у відповідності до «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 та тільки в разі не усунення недоліків в документах посадова особа міграційної служби може прийняти рішення про припинення провадження за заявою.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року №2235-ІІІ відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.
Відповідно до ст. 1, 4, 6, 9 Закону України «Про громадянство України», громадянство України - правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках. Питання громадянства України регулюються Конституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України. Громадянство України набувається, зокрема, внаслідок прийняття до громадянства.
Іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.
Умовами прийняття до громадянства України є: визнання і дотримання Конституції України та законів України; подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання припинити іноземне громадянство (для іноземців); безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п'яти років (Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію»); отримання дозволу на імміграцію; володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування; наявність законних джерел існування.
Відповідно до п. 1-5 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.
Заяви з питань громадянства оформлюються, зокрема, про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім'я Президента України. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.
Заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення за місцем проживання особи в Україні.
Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.
Для прийняття до громадянства України заявник подає документи, зазначені у п. 45 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215.
Згідно з п. 47 Порядку №215 для прийняття до громадянства України особа, яка перебуває у шлюбі з громадянином України понад два роки та отримала дозвіл на імміграцію, подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в", "д" - "є" пункту 45 цього Порядку, а також: а) копію документа, що підтверджує перебування чоловіка (дружини) особи у громадянстві України; б) документ, що підтверджує перебування особи у шлюбі з громадянином України терміном понад два роки.
Підпунктами «а - в», «д - є» пункту 45 Порядку №215 визначено, що для прийняття до громадянства України особа подає такі документи: а) заяву про прийняття до громадянства України (в двох примірниках); б) три фотокартки (розміром 35 x 45 мм); в) один із таких документів: декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства; зобов'язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство (підданство) цих держав. Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; д) один із таких документів: копію документа, що підтверджує отримання дозволу на імміграцію в Україну; копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України або для іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію", - копію посвідки на постійне проживання; е) один із таких документів: документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником навчального закладу, місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування; копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови; документ, що підтверджує інвалідність, - для особи, яка має фізичні вади (сліпа, глуха, німа); є) документ про наявність законних джерел існування протягом останніх шести місяців на момент подання заяви про прийняття до громадянства України. У разі подання особою документа про наявність власних фінансових заощаджень сума коштів на банківському рахунку повинна бути не менше ніж дванадцять прожиткових мінімумів на одну особу (виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на момент подання заяви про прийняття до громадянства України).
Згідно із п. 101 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків.
Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.
Відповідно до п. 102 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, до якого подано документи, перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Як встановлено під час апеляційного розгляду справи, 04.07.2018 року позивач звернувся до територіального підрозділу ДМС із заявою про прийняття до громадянства України (а.с.75-77).
До заяви позивачем додані: зобов'язання припинити іноземне громадянство, свідоцтво про народження з перекладом на українську мову, паспорт громадянина Російської Федерації з перекладом, посвідку на постійне проживання, довідка ПАТ «ПриватБанк» про стан рахунку ОСОБА_2 , довідку про відсутність (наявність) судимості з перекладом, довідку про володіння або розуміння державної мови (а.с. 79-86, 96-99).
Рішенням головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 06.09.2018 року припинено провадження за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 102).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі №420/5174/19 скасовано рішення стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України гр. ОСОБА_2 №5115/1089 від 08.09.2018 року.
В свою чергу, як вбачається з рішення про припинення провадження за заявою гр. ОСОБА_2 від 06.08.2019 року, заявнику було повідомлено про необхідність виправлення недоліків в документах, а саме: надання документів, які свідчать про усунення розбіжностей в перекладі свідоцтва про народження і перекладі закордонного паспорта, в частині написання місця народження заявника; не підтверджена заявником, документально, інформація про погашення та зняття судимості, так як в довідці про відсутність судимості вказано, що гр. ОСОБА_2 засуджений Тверським районним судом м. Москви 08.12.2005 року; заявником не усунуто помилку в частині місця реєстрації, яка міститься в довідці банку про власні фінансові заощадження.
В зазначеному рішені від 06.08.2019 року апелянт зазначає, що про вказані недоліки, заявник на особистому прийомі у головного спеціаліста ОСОБА_4 був ознайомлений особисто, що свідчить про те, що гр. ОСОБА_2 був обізнаний в повній мірі про необхідність усунення недоліків, що містяться в його документах, які є підставою для подання заяви про прийняття до громадянства України. З урахуванням того, що зазначена особа у визначений законодавством термін не усунула недоліки та не подала документи повторно, та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду, провадження за його заявою припинити, про що надіслати йому письмове повідомлення. (а.с. 10-11).
Однак, колегія суддів звертає увагу, що в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 №420/987/19, яке набрало законної сили, встановлено, що відповідачем не надано до суду жодного доказу, який би свідчив, що ним надсилалися позивачу документи для усунення недоліків, що позивачем пропущений термін для усунення таких недоліків, а тому відповідачем не доведено, що ним правомірно, в межах норм законодавства, прийнято оскаржуване рішення про припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України.
Відповідно до ч 4. ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Тобто, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 №420/987/19 встановлено, що станом на 06.09.2018 року відповідач не надсилав позивачу документи для усунення недоліків в порядку, визначеному Законом.
Колегія суддів не приймає доводи апелянта про те, що ОСОБА_2 був належним чином повідомлений про необхідність усунути недоліки заяви, посилаючись на обізнаність про прийняття рішення від 06.09.2018 роки, яке скасовано в судовому порядку, оскільки рішення, яке скасовано, не призводить до настання будь-яких наслідків та не може бути прийнято доказом в обґрунтування будь-яких обставин.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в разі встановлення відповідачем, що документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, апелянт мав повідомити про це позивача та надати йому час для усунення недоліків у відповідності до «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 та тільки в разі не усунення недоліків в документах посадова особа міграційної служби може прийняти рішення про припинення провадження за заявою.
Апелянтом не надано жодних належних та допустимих доказів того, що після скасування рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 від 06.09.2018 роки, посадовими особами відповідного відділу ГУ ДМС України в Одеській області надсилались заявникові документи для усунення недоліків із зазначенням строку для їх усунення та наслідків, у разі не усунення недоліків або не подання документів повторно.
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення щодо припинення провадження за заявою ОСОБА_2 від 06.08.2019 року є необґрунтованим та прийнятим з порушенням процедури, що передбачена чинним законодавством без урахування усіх обставин, що мали суттєве значення для прийняття оскаржуваного рішення.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законними, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин та повністю відображено обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року - залишити без змін.
Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст складено та підписано 05.03.2020 року
Головуюча суддя: О.А. Шевчук
Суддя: А.В. Бойко
Суддя: А.Г. Федусик