Справа № 640/18568/19 Суддя (судді) першої інстанції: Смолій І.В.
27 лютого 2020 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Оксененка О.М., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" про анулювання ліцензії,
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) звернулася до суду з позовом, в якому просила суд анулювати ліцензію на мовлення серії НР № 00034-м від 26.06.2016 р. видану ТОВ «Новини 24 години».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2019 року зупинено провадження у адміністративній справі, до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №640/17151/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Новини 24 години» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення.
В апеляційній скарзі Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати вказане судове рішення.
Зокрема, скаржник зазначає, що судом першої інстанції протиправно зупинено провадження у справі, оскільки позивач є єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення та радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач.
Апелянт звертає увагу на те, що судом не було досліджено повноважень Національної ради щодо встановлення порушення ліцензіатами норм законодавства, що регулюють відносини в сфері телерадіомовлення та не обґрунтовано доцільності зупинення провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, Національна рада звернувся до суду з позовом до ТОВ «Новини 24 години» про анулювання ліцензії.
Після відкриття провадження у справі, 29 жовтня 2019 року на адресу окружного суду надійшло клопотання ТОВ «Новини 24 години» про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/17151/19.
Клопотання мотивовано тим, що в провадженні Окружного адміністративного суду перебуває на розгляді справа № 640/17151/19 за позовом ТОВ «Новини 24 години» до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення. Предметом оскарження у вказаній справі є рішення № 1319 "Про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "Новини 24 години", м. Київ, (НР №00034-м від 26.06.2016 р., супутникове ТБ; логотип: "Newsone") від 05.09.2019 р., яким Національна рада вирішила звернутися до суду про анулювання ліцензії на мовлення. Крім того, в клопотанні зазначено, що в межах справи №640/17151/19 буде встановлено обставини, необхідні для прийняття обґрунтованого та законного рішення у цій справі, в тому числі й щодо обґрунтованості позовних вимог про анулювання ліцензії. Зауважено, що під час розгляду вказаної справи судом буде встановлено обставини, чи були взагалі у Національної ради законодавчо встановлені підстави для застосування санкції та подання до позову про анулювання ліцензії до суду.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Необхідною передумовою зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України є неможливість її розгляду до вирішення по суті іншої справи.
Виходячи з аналізу вказаної норми, зупинення провадження з підстав, передбачених цією статтею, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.
Зупиняючи провадження у справі, окружний суд виходив з того, що предметом розгляду адміністративної справи №640/17151/19 є оцінка правомірності рішення Національної ради №1319 від 26.06.2019 р., яке стало підставою для звернення Національної ради до суду з даним позовом про анулювання ліцензії товариства серії НР №00034-м у справі №640/18568/19.
Як свідчать матеріали справи, ТОВ «Новини 24 години» є юридичною особою, якій видано ліцензію на мовлення НР № 00034-м від 26.06.2016 р. (супутникове мовлення, логотип: «Newsone»).
За результатами позапланової виїзної перевірки діяльності ТОВ «Новини 24 години» (Національна рада 07.02.2019 р. прийняла рішення № 125, яким визнано наявність закликів до розв'язування агресивної війни або пропаганди та/або розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі та ненависті у висловлюваннях, які були поширені в ефірі ТОВ «Новини 24 години» 31.08.2018 р., 01.09.2018 р., 02.09.2018 р., 05.09.2018р. , 06.09.2018р., 13.09.2018 р., та застосовано до ліцензіата санкцію, у вигляді штрафу.
Пунктом 4 рішення Національної ради від 07.02.2019 р. № 125 відповідача було зобов'язано протягом двох тижнів привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.
Рішення Національної ради від 07.02.2019 р. № 125, було направлено відповідачу 12.02.2019 р. рекомендованим листом з повідомленням та отримано останнім 13.02.2019 р.
З метою перевірки виконання ліцензіатом пункту 4 рішення Національної ради від 07.02.2019 р. № 125 у період з 01.06.2019 р. по 08.07.2019 р. включно було здійснено моніторинг мовлення ТОВ «Новини 24 години». За результатами моніторингу встановлено неусунення ліцензіатом порушень законодавства, як наслідок невиконання пункту 4 рішення Національної ради від 07.02.2019 р. № 125.
В подальшому, зокрема, рішенням Національної ради від 17.07.2019 р. № 5а/181 було призначено позапланову виїзну перевірку ТОВ «Новини 24 години», за результатами якої складено Акт № 138 від 25.07.2019 р.
В ході перевірки на підставі моніторингу супутникового телемовлення ТОВ «Новини 24 години», здійсненого у період з 01.06.2019 р. по 08.07.2019 р. включно, зафіксовано поширення в ефірі телеканалу закликів до розв'язування агресивної війни або її пропаганди та/або розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі та ненависті та порушення вимог Закону України «Про інформацію», Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
В подальшому Національна рада розглянувши Акт № 138 від 25.07.2019 р. керуючись Законом України «Про інформацію», Законом України «Про телебачення і радіомовлення» прийняла рішення від 05.09.2019 р. № 1319, яким пунктом 2 вирішила звернутися до суду з позовом про анулювання ліцензії на мовлення ТОВ «Новини 24 години» НР № 00034-м від 26.06.2016.
Таким чином, неусунення ліцензіатом порушень законодавства, невиконання пункту 4 рішення Національної ради від 07.02.2019 р. № 125 та розпорядження від 12.02.2019 р. стало підставою для звернення Національної ради до суду з позовом про анулювання ліцензії.
Отже, враховуючи, що позовні вимоги у вказаних справах є пов'язаними, оскільки від результату розгляду справи про скасування рішення Національної ради від 05.09.2019 р. № 1319 у справі №640/17151/19 та встановлення в рамках вказаної справи обставин для прийняття вказаного рішення, безпосередньо впливає на вирішення спору у справі № 640/18568/19 про застосування вказаним суб'єктом заходів до ТОВ «Новини 24 години», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зупинення провадження у даній справі.
За таких обставин, ухвала суду першої інстанції у даній справі є законною та обґрунтованою і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив клопотання про зупинення провадження у справі при дотриманні норм процесуального права, що вказує на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.
Відповідно до п. 1. ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.
Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Постанова складена в повному обсязі 03 березня 2020 р.
Головуючий суддя І.О. Лічевецький
суддя О.М. Оксененко
суддя В.П. Мельничук