Справа № 676/8295/19
Номер провадження 3/676/51/20
02 березня 2020 року м. Кам'янець-Подільський
Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Гладій Л.М., розглянувши матеріали справи, які надійшли від департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 , жителя АДРЕСА_2 , керівника політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Вільність та справедливість»,
за ст.212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
За результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Звіт) Всеукраїнське об'єднання «Вільність та справедливість», поданого політичною партією «Вільність і справедливість» (далі - Партія) за ІІ квартал 2019 року встановлено, що у пункті 6.1 Звіту Партії та доданих Звітах місцевих організацій Партії відображено спонсорські внески, зокрема : зазначено відомості про надання адреси для юридичної реєстрації, відомості про надання житлового приміщення для реєстрації, відомості про надання офісного приміщення для юридичної реєстрації, де відображено суму спонсорського внеску нуль гривень.
Однак, до Звіту Партії та доданих Звітів місцевих організацій не було долучено Висновку про визначення розміру (суму) внеску у формі робіт, товарів або послуг, що є порушенням частини 5 статті 15, частини двадцятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», підпункту 2 підпункту 2 пункту 10 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту.
Таким чином, ОСОБА_1 вчинив порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП.
В судове засідання ОСОБА_1 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Подав до суду письмові пояснення, в яких просив справу про адміністративне правопорушення закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки до відповідальності, передбаченої ст.. 212-21 КУпАП може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб'єктом правопорушення, також була порушена процедура складання та вручення протоколу про адміністративне правопорушення. Крім того зазначив, що на даний момент закінчилися строки, передбачені ч.3 ст.38 КУпАП.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 50-25/1168 від 26.11.2019 року, копією сторінок Звіту Партії за ІІ квартал 2019, копією Акту про проведення аналізу звіту політичної партії «Вільність і справедливість» про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру від 30.09.2019 року, копією Висновку про результати аналізу звіту політичної партії «Вільність і справедливість» про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру від 01.10.2019 року № 485.
Судом встановлено, що протокол про притягнення до адміністративної відповідальності щодо ОСОБА_1 було складено 26.11.2019 року. День вчинення правопорушення 30.07.2019 року (дата подання Звіту), день виявлення правопорушення 30.09.2019 року (дата складання Акту про проведення аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру).
Згідно ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями164-14,212-15,212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.
Враховуючи вищевказане, оскільки подія зазначена у протоколі адміністративного правопорушення мала місце 30.07.2019 року, виявлена 30.09.2019 року, тобто більше як три місяці з часу розгляду даного протоколу в суді, а тому у відповідності до вимог ст. 38 КУпАП даний протокол підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.
При цьому суд критично оцінює доводи ОСОБА_1 в письмових поясненнях, зокрема про притягнення до відповідальності юридичної особи - партії, оскільки чинним КУпП не передбачено такої відповідальності, натомість звіт, який подається у відповідності до чинного антикорупційного законодавства, підписується керівником партії, який і несе відповідальність за дотримання вимог закону щодо його подання.
З приводу порушення процедури складання протоколу про адміністративне правопорушення, то як вбачається з матеріалів провадження листом від 16 жовтня 2019 року № 50-18/74504/19 з роз'ясненням прав та обов'язків, передбачених ст.. 63 Конституції України а ст.. 286 КУпАП Національне агентство повідомило ОСОБА_1 про виявлене порушення та явку на 25 жовтня 2019 року для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Однак останній не з'явився, в зв'язку з чим 25 жовтня 2019 року листом № 50-18/76629/19 було повторно виклик ОСОБА_1 до Національного агентства на 07 листопада 2019 року, однак останній не з'явився, тому листом від 08 листопада 2019 року № 50-18/79545/19 він третій раз був викликаний, однак не з'явився, тобто останній тричі викликався до Національного агентства для складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання пояснень. Факт неявки ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції зафіксовано актом №1114 від 26 листопада 2019 року та складено протокол про адміністративне правопорушення № 50-25/1168 від 26 листопада 2019 року та направлено другий примірний протоколу з додатками згідно переліку. Тобто уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення особою були вжиті всі заходи для вручення протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , окрім цього, вже після надходження протоколу в суд, останній мав можливість ознайомитись із його змістом та підготуватись до захисту, що вбачається із наданих них пояснень.
Керуючись ст.ст. 38, п. 7 ст. 247, КУпАП, -
Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21КУпАП, щодо ОСОБА_1 на підставі п.7 ст.247 КУпАП у зв'язку із закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП, визнавши ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Хмельницького апеляційного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.
Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Гладій Л.М