Єдиний унікальний номер 725/1223/20
Номер провадження 2-а/725/32/20
02.03.2020 року м. Чернівці
Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:
головуючої судді Федіної А.В.,
за участю секретаря судового засідання Томко І.Д.,
представника позивача Скиба В.С.,
відповідача ОСОБА_1 ,
та перекладача Симанців О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Чернівецького прикордонного загону (в/ч А2195) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, -
У березні 2020 року позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом та просив прийняти рішення про примусове видворення відповідача за межі території України та затримання його з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України терміном на шість місяців.
Вказував на те, що відповідач був затриманий представниками прикордонної поліції Румунії за незаконне перетинання державного кордону України з Румунією поза встановленими пунктами пропуску, без документів що посвідчують особу в складі групи осіб 27.02.2020 року о 04 год. 30 хв. на відстані 5000 м від лінії державного кордону в населеному пункту Гремешть Сучавського повіту на напрямку 857 прикордонного знаку, що розташований на території Тереблеченської ОТГ, Глибоцького району, Чернівецької області.
В подальшому, 28.02.2020 року, останній був переданий представникам Чернівецького прикордонного загону в рамках прискореної процедури реадмісії, відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП та він був затриманий строком до трьох діб в порядку ст. 263 КУпАП.
В ході з'ясування обставин вчиненого відповідачем правопорушення було встановлено, що останній мав можливість у встановленому законом порядку прибути в Україну або іншу країну Європи, проте обрав незаконний шлях з уникненням прикордонного та інших видів державного контролю.
Так, у відповідача відсутні документи, які посвідчують його особу, а також будь-які інші документи, які дають право на виїзд за межі України, при цьому останній свідомо порушив законодавство України з прикордонних питань, має намір незаконно потрапити до країн Європейського Союзу та обставини його затримання вказують на організований та прихований характер дій, направлених на незаконний перетин державного кордону.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити з підстав викладених у ньому.
Згідно п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України, іноземці чи особи без громадянства, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.
Відповідач, за участю перекладача, в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що він тривалий період часу проживав в м. Києві та у нього були наявними документи, які дають право перебувати на території України, натомість останнього разу йому не було продовжено строк дії дозволу, у зв'язку з чим він вирішив поїхати в Румунію. Зазначав, що він має паспорт для виїзду за кордон, проте залишив його у м. Києві.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 27.02.2020 року відповідач був затриманий представниками прикордонної поліції Румунії за незаконне перетинання державного кордону України з Румунією поза встановленими пунктами пропуску, без документів що посвідчують особу в складі групи осіб та 28.02.2020 року переданий працівникам Чернівецького прикордонного загону в рамках прискореної процедури реадмісії.
В подальшому відносно відповідача складено протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, а також затримано в порядку ст. 263 КУпАП строком на три доби.
Крім того, 28.02.2020 року Чернівецьким прикордонним загоном було прийняте рішення про примусове повернення відповідача та зобов'язано його покинути територію України у строк до 01.03.2020 року. Копію такого рішення отримано відповідачем про що свідчить відповідна відмітка в рішенні про примусове повернення.
Так, правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»
З системного аналізу положень ст.ст. 26, 30 вказаного Закону вбачається, що примусовому видворенню іноземця повинні передувати дві обставини, а саме: прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення та ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.
Разом з тим, судом встановлено, що рішення про примусове повернення відповідача прийняте 28.02.2020 року та з вимогами про видворення відповідача позивач звернувся до суду 02.03.2020 року, при цьому вказаним рішенням зобов'язано відповідача покинути самостійно територію України у строк до 01.03.2020 року, не зважаючи на те, що останній 28.02.2020 року затриманий строком на три доби, крім того ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення може бути оскаржене.
Наведені обставини свідчать про те, що позивачем не надано можливості відповідачу самостійно вжити заходів щоб покинути територію України, тим самим виконати рішення про його примусове повернення, або оскаржити таке рішення у встановленому законом порядку.
Таким чином, на момент розгляду справи не встановлено сукупності обставин передбачених ст.ст. 26,30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» для видворення відповідача, у зв'язку з чим в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Статтею 289 КАС України передбачено, що підставами для застосування судом за позовом відповідного компетентного органу такого заходу як затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України може бути наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.
З системного аналізу наведених норм законодавства в сукупності з наданим представником позивача доказами, вбачається наявність підстав для затримання відповідача з метою його ідентифікації, з урахуванням характеру допущеного останнім порушення щодо потрапляння та перебування на території України, незаконного перетину державного кордону України, а також враховуючи відсутність документів за якими відповідача можна ідентифікувати, відсутність близьких родичів, місця проживання на території України.
Частиною одинадцятою ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців в пунктах тимчасового перебування становить шість місяців.
На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 30, 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5-10, 14, 72-79, 90, 94, 241-246, 250, 251, 255, 268-272, 288, 293, 295 КАС України, -
Позов задовольнити частково.
Затримати з метою ідентифікації громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців.
В задоволенні решти вимог - відмовити.
Копію рішення невідкладно видати учасникам справи.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення або в той самий строк через Першотравневий районний суд м. Чернівці з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 Розділу 7 Перехідних положень КАС України.
Повний текст рішення виготовлений 02.03.2020 року о 14 год. 40 хв.
Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці А. В. Федіна