02 березня 2020 року
Київ
справа №1.380.2019.003440
адміністративне провадження №К/9901/4418/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
перевіривши касаційну скаргу Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року по справі № 1.380.2019.003440 за адміністративним позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» про стягнення суми, -
Позивач, Львівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» про стягнення боргу в сумі 4 336 461,22 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.
Не погодившись із прийнятим рішенням, Львівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів подало апеляційну скаргу.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року, апеляційну скаргу Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року по справі № 1.380.2019.003440 - повернуто скаржнику, з підстав пункту 1 частини 4 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
На зазначену ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року позивач, подав касаційну скаргу відповідно до статті 327 КАС України, яку зареєстровано у Верховному Суді 17 лютого 2020 року.
За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Перевіривши матеріали касаційної скарги та зміст ухвалених у цій справі судових рішень, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкриття касаційного провадження з огляду на таке.
Частиною 3 статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують положення статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України.
Відповідно до частини 3 статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно з частиною 3 статті 55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Відповідно до частини 3 статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Згідно з частиною 6 статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
З матеріалів справи вбачалося, що апеляційну скаргу підписано в.о. директора Івать Ренатою Денисівною.
На підтвердження своїх повноважень, до апеляційної скарги додано наказ Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 16 грудня 2019 року «Про відрядження» відповідно до якого, виконання обов'язків директора з 17 грудня 2019 року по 18 грудня 2019 року (терміном на два дні) покладено на заступника директора Івать Ренату Денисівну.
Враховуючи те, що Івать Рената Денисівна виконувала обов'язки директора Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з 17 грудня 2019 року по 18 грудня 2019 року, а апеляційна скарга датована 12 грудня 2019 року № 01-7/1297-04, колегія суддів дійшла висновку, що поданий наказ не є належним документом, що підтверджує повноваження в.о. директора Івать Ренати Денисівни на підписання апеляційної скарги.
Тобто на день подання апеляційної скарги у Івать Ренати Денисівни були відсутні повноваження щодо підписання апеляційної скарги.
Згідно пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Зважаючи на викладене, Верховний Суд констатує, що суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу, вірно застосував положення пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України, правильне їх застосування є очевидним, а доводи касаційної скарги не викликають сумнівів щодо застосування чи тлумачення зазначених норм процесуального права.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами 2, 3 цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
За змістом частини 2 статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосовування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Дія цієї норми поширюється, серед іншого, на ухвали судів апеляційної інстанції, перелік яких наведений у частині 3 статті 328 КАС України, який включає і ухвали суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги.
З урахуванням наведеного суд касаційної інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року по справі № 1.380.2019.003440 за адміністративним позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» про стягнення суми.
Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Тацій Л.В.
Суддя Бучик А.Ю.
Суддя Стеценко С.Г.