Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, тел. (0412) 48-16-20,
E-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, веб-сайт: http://zt.arbitr.gov.ua
"26" лютого 2020 р. Справа № 906/1269/19
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Тимошенка О.М.
секретар судового засідання: Зоренко О.М.
за участю представників сторін:
від позивача: Антонюк П.Г. (довіреність від 14.01.2020)
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Новоград-Волинської міської ради
до Фізичної особи - підприємця Кучковського Володимира Львовича
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення у первинний стан
Позивачем пред'явлено позов , в якому просить зобов'язати фізичну особу-підприємця Кучковського Віктора Львовича звільнити самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності площею 0,0036 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (прилегла територія яка межує із орендованою земельною ділянкою ФОП Кучковським В.Л. за кадастровим № 1811000000:00:014:0033 площею 0,0054 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2) шляхом демонтажу тимчасової споруди та приведення земельної ділянки у первинний стан за рахунок відповідача та повернути земельну ділянку Новоград-Волинській міській раді.
Позовні вимоги грунтуються на тому, що ФОП Кучковський Віктор Львовивич встановив торгівельний павільйон на самовільно зайняту земельну ділянку 0,0036 га, яка межує із орендованою ним земельною ділянкою за кадастровим № 1811000000:00:014:0033 площею 0,0054 га по договору оренди №41 від 23.03.18 за адресою: АДРЕСА_2
20.01.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідач оскаржує матеріали перевірки Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, які стали підставою для звернення з даним позовом до суду (а.с.77).
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.
Відповідач в судове засідання не з'явився, свого представника не направив. Про день розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується даними з сайту Укрпошти про відстеження кореспонденції.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, господарський суд
У відповідності до договору оренди землі №41 від 23.03.2018 року, що укладений на підставі рішення Новоград-Волинської міської ради від 16.02.2018 року № 448, між Новоград-Волинською міською радою (орендодавець) та Фізичною особою - підприємцем Кучковським Володимиром Львовичем (орендар), останньому, на правах оренди передано в користування земельну ділянкою площею 0,0054 га по АДРЕСА_2, кадастровий № 1811000000:00:014:0033 (а.с.11).
Земельна ділянка передана в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (тимчасовий торгівельний павільйон)(п.15 договору).
Відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру про право власності та речові права, земельна ділянка площею 0,0054 га на АДРЕСА_2, кадастровий № 1811000000:00:014:0033 є комунальною власністю Новоград-Волинської міської ради.
Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України (далі - ЗК) суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти комунальної власності, незалежно від місця їх розташування (частини 1, 2 статті 83 ЗК).
Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється відповідно до частини 4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Відповідно до пункту 2.1. Порядку, підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки тимчасових споруд. Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.
Паспорт прив'язки тимчасових споруд - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення тимчасової споруди на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою території, типова форма якого поряд з іншими документами затверджено додатком 1 до Порядку, який містить, зокрема, форму схеми розміщення тимчасових споруд із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування.
Управлінням містобудування, архітектури та земельних відносин Новоград- Волинської міської ради Кучковському Володимиру Львовичу видано паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності двох зблокованих тимчасових торгівельних павільйонів на АДРЕСА_2 , реєстраційний № 195/2019 від 06.03.2019 року.
Відповідно до схеми розміщення тимчасової споруди, що міститься в паспорті прив'язки, площа земельної ділянки в межах якої має бути розміщено тимчасові торгівельні павільйони становить 0,0054 га, що відповідає умовам договору оренди землі.
Позивач посилається на те, що відповідач самовільно встановив тимчасовий торгівельних павільйон на земельній ділянці загального користування площею 0,0036 га по АДРЕСА_2, тобто на прилеглій території, яка межує із орендованою земельною ділянкою по договору оренди №41 від 23.03.18.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.
Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Рішення щодо надання земельної ділянки площею 0,0036 га по АДРЕСА_2 - прилеглої території, яка межує із орендованою земельною ділянкою у користування відповідачу, Новоград-Волинською міською радою не приймалось.
Відповідно до пункту 2.21. Порядку, відхилення від паспорта прив'язки тимчасових споруд не допускається.
Відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки, (п. 3.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").
На звернення Новоград-Волинської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства відповідачем, відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", повідомлено Новоград-Волинську міську раду про відкриття адміністративного провадження за статтею 53-1 КУпАП щодо самовільного зайняття земельної ділянки загального користування Новоград-Волинської міської ради, відносно Кучковського В.Л. (а.с.25,26)
Самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0,0036 га по АДРЕСА_2 - прилеглої території, яка межує із орендованою земельною ділянкою підтверджується матеріалами Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, а саме: Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.07.2019 року №374-ДК/424/АП/09/011-19, Акт обстеження земельної ділянки від 04.07.2019 року №374-ДК/143/АО/Ю/011-19, протокол про адміністративне правопорушення від 04.07.2019 року №374-ДК/0175П/07/01-19, Постанова про накладення адміністративного стягнення від 04.07.2019 року №374-ДК/0175По/08/01-19, Припис від 04.07.2019 року №374- ДК/0246Пр/03/01-19 з вимогою про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або виготовити правовстановлюючі документи на дану земельну ділянки та встановлено строк до 04.09.2019 року для виконання припису (а.с.28-39).
Згідно клопотання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 09.10.2019 року з питань дотримання вимого земельного законодавства за об'єктом- земельною ділянкою, за результатами повторної перевірки становлено, що виявлені порушення земельного законодавства вказані в приписі № №374- ДК/0246Пр/03/01-19 від 04.07.2019 року не усунуті, та відносно Кучковського В. Л. відкрито провадження у справі про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 188-5 КУпАП (а.с.54).
З метою досудового врегулювання спору Новоград-Волинською міською радою листами від 14.05.2019 року № 01/490, від 31.07.2019 року № 01/777 та від 13.08.2019 року № 01/789 було повідомлено відповідача про необхідність привести тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_2 до вимог паспорта прив'язки, а саме здійснити її розміщення в межах орендованої земельної ділянки(а.с.24,42,47). Однак, письмової відповіді про результати розгляду даних листів та про вжиття відповідних заходів від відповідача не надходило.
За відсутності рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку комунальної форми власності, а тому розміщення відповідачем тимчасової споруди за відсутності документів, які підтверджують право користування земельною ділянкою комунальної власності, право розпорядження якою належить до компетенції міської ради, не можна визнати законним (правова позицію Верховного Суду України, постанова від 16.05.2018 року, справа № 918/633/16).
Відповідно до частини 2 статті 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Згідно з положеннями статті 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Відповідач доказів оформлення права користування земельною ділянкою площею 0,0036 га по АДРЕСА_2 не надав, заперечень щодо встановлення тимчасової споруди на земельній ділянці, яка йому не належить також не надав, лише зазначив про оскарження матеріалів перевірки Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області у Житомирському окружному адміністративному суді.
Оскарження матеріалів перевірки не спростовує факту порушення норм чинного законодавства щодо оформлення права користування земельною ділянкою та факту встановлення тимчасової споруди на земельній ділянці, яка не належить відповідачу.
Відповідно до ст. ст. 13,73,74,77 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи викладене, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані, заявлені у відповідності до вимог чинного законодавства, підтверджуються матеріалами справи і підлягають задоволенню. При цьому суд враховую, що оскільки земельна ділянка є нерухомим майном, то вимога про звільнення земельної ділянки та вимога про передачу цієї ділянки є тотожними.
Судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України покладається судом на відповідача.
Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1.Позов задовольнити.
2. Фізичній особі-підприємцю Кучковському Віктору Львовичу ( АДРЕСА_5 ; ІПН НОМЕР_1 ) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0036га, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 1811:000000:00:014:0033, яка знаходиться по АДРЕСА_2, шляхом демонтажу розташованої на цій ділянці тимчасової споруди та приведення цієї ділянки у первинний стан.
3. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Кучковського Віктора Львовича ( АДРЕСА_5 ; ІПН НОМЕР_1 ) на користь Новоград-Волинської міської ради (11700, Житомирська область, м.Новоград-Волинський, вул.Шевченка,16; код 13576983) - 1921,00 грн. судового збору.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено: 02.03.20
Суддя Тимошенко О. М.
Віддрукувати:
1- в справу
2-3- сторонам (рек. з повідом.)