номер провадження справи 4/21/20
24.02.2020 Справа № 908/24/20
м.Запоріжжя Запорізької області
За позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, (69095, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, буд. 147)
до відповідача Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих, (69063, м. Запоріжжя, вул. С. Серікова, буд. 9)
про стягнення 15000, 00 грн.
суддя Зінченко Н.Г.
При секретарі судового засідання: Петриченко А.Є.
За участю представників сторін:
від позивача - Глух О.В., , довіреність № 04-05/33 від 10.01.2020;
від відповідача - Малахов В. В. , довіреність № б/н від 17.02.2020.
03.01.2020 до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява № 04-592/2103 від 23.12.2019 (вх. № 28/08-07/20 від 03.01.2020) Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Запоріжжя до Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих, м. Запоріжжя про стягнення суми нецільового використання бюджетних коштів у розмірі 15000,00 грн.
Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.01.2020 справу № 908/24/20 за вище вказаною позовною заявою розподілено судді Зінченко Н.Г.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 08.01.2020 у справі № 908/24/20 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк терміном не пізніше 27.01.2020 для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 28.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/24/20, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 24.02.2020.
В судовому засіданні 24.02.2020 справу розглянуто, прийнято та оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Позивач в судовому засіданні 24.02.2020 підтримав заявлені позовні вимоги, які викладені в позовній заяві, та ґрунтуються на тому, що в ході документальної невиїзної перевірки Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за період з 01.07.2018 по 01.07.2019 встановлено нецільове використання Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів бюджетних коштів, всупереч приписам Постанови Кабінету Міністрів України № 183 від 14.03.18 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки громадських об'єднань інвалідів», які мають статус всеукраїнських», у сумі 15000,00 грн. З урахуванням зазначеного, позивач просить позов задовольнити, стягнути з Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих 15000,00 грн. суми нецільового використання бюджетних коштів
Відповідач проти позову заперечив, посилаючись на те, що послуги в повному обсязі виконані за договором № 55 від 09.10.2018 про надання послуг на перевезення пасажирів, на підставі якого Виконавцем надавались послуги на перевезення та екскурсійне обслуговування членів УТОС. Зазначає, що при проведенні перевірки ні предмет Договору №55, ні його зміст і умови Фондом не досліджувались, не прийняті до уваги та не дана належна правова оцінка, а висновок зроблено лише на підставі Акту приймання-передачі послуг від 18.10.18, який не відображає суті та змісту цього правочину. В ході перевірки Фондом абсолютно не враховано умови договору, де ніяким чином не йдеться про перевезення членів УТОС маломірним судном. Предметом договору є екскурсійне перевезення членів УТОС. Акт виконаних робіт не містять інформацію про шлях, або відстань перевезення (з якого в яке місце), а відтак перевезення здійснюється в межах екскурсійного обслуговування. Договір підписаний в добровільному порядку, а отже відсутня його вина в завданні будь-яких збитків. Також, зауважує, що кошти, які були перераховані згідно договору № 55 у сумі 15 000 грн. використані з офіційно затвердженого Фондом джерела фінансування «оплата послуг (крім комунальних)», який передбачений Планом використання бюджетних коштів на 2018 рік згідно програмної класифікації 2507020 «фінансова підтримка громадських об'єднань». Відповідно до вказаного Плану використання бюджетних коштів ЗОО УТОС із державного бюджету була виділена та надана сума у розмірі 69520 грн. на 2018 рік. Виходячи із вказаного ліміту і з цієї статті витрат було сплачено 15 000,00 грн. по Договору № 55. Враховуючи викладене просить в задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши матеріали справи, суд
09.10.2018 Фізичною особою - підприємцем Калюжняк Вадимом Жанновичем (Виконавцем) та Запорізькою обласною організацією Українського товариства сліпих (Замовником, відповідачем у справі) укладений Договір про надання послуг на перевезення пасажирів №55 (далі за текстом - Договір).
Відповідно до п. 1 Договору Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання про надання послуг з екскурсійного перевезення маломірним судном членів організації Замовника (надалі - Послуга) згідно з встановленою структурою, кількістю, строками надання та основними умовами Послуги (Додаток 1, 2), що є невід'ємною частиною цього Договору.
Договір вважається укладеним та набуває чинності з дати його підписання сторонами та його скріплення печатками. Строк Договору починає перебіг у момент визначений у п. 5.1 Договору та діє з 09.10.2018 і закінчується 31.10.2018. (п. 5.1, 5.2 Договору).
Відповідно до Додатку 1 до Договору № 55 маршрутом екскурсійного перевезення передбачено: посадка з причалу Розважального центру «Африка» - оглядова екскурсія біля острову Хортиця - повернення до причалу Розважального центру «Африка».
Згідно Додатку 2 Договору № 55 екскурсійне перевезення членів УТОС здійснено 12 та 13 жовтня 2018 року по 50 осіб в одну поїздку.
Згідно акта прийняття - передачі послуг №35 від 18.10.2018 послуги за вищевказаним договором надані (виконані) в повному обсязі.
Згідно платіжного доручення №47 від 18.10.2018 послуги оплачено на суму 15000, 00грн. з призначенням платежу: « 2507020; КЕКВ 26610; За послуги перевезення маломірним судном; Дог. Від 09.10.2018 №55, акт №35 від 18.10.2018; Без ПДВ).
Наказом директора Запорізького обласного відділення Фонду від 26.12.2018р. №40 затверджений План заходів контролю за цільовим використанням коштів розпорядниками нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів, а також коштів наданих підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських об'єднань інвалідів, фізичним особам, які використовують найману працю у вигляді фінансової допомоги, цільової позики та дотації на 2019 рік.
За період з 01.07.2018р. по 01.07.20019 Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів проведена Документальна невиїзна перевірка Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих.
За результатами перевірки 22.08.2019 складено Акт документальної невиїзної перевірки використання коштів Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих, в якому встановлено, що фактичне використання бюджетних коштів «оплата послуг (крім комунальних)» присутні витрати у сумі 15000,00 грн. за послуги з перевезення маломірним судном членів УТОС на підставі Акту приймання - передачі послуг № 35 від 18.10.2018, які мають відхилення (невідповідність) витратам передбачених Постанвою Кабінету Міністрів України №183 від 14.03.18 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у держаному бюджеті для фінансової підтримки громадських об'єднань інвалідів». (далі - Порядок №183 від 14.03.18).
У зв'язку з тим, що оплата за надані послуги, на думку позивача, призвела до порушень вимог Порядку №183 від 14.03.18 позивач вимагає їх повернення, оскільки надані послуги не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, та є нецільовим використанням бюджетних коштів, що й стало підставою для звернення з позовом до суду.
Проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до Положення про Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Фонду соціального захисту інвалідів, відділення Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює в межах компетенції внутрішній контроль за цільовим та ефективним використанням коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів.
Пунктом 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, що одним з принципів на якому ґрунтується бюджетна система України - цільове використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.
Згідно до ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: - бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); - напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій); - бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).
Згідно Додатку 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2018 рік» до ст.2 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2507020 (код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету - 1010) за Фондом соціального захисту інвалідів визначено - фінансова підтримка громадських організацій осіб з інвалідністю у сумі 80205,5тис.грн. із загального фонду, у тому числі фінансова підтримка Національної Асамблеї інвалідів України, підприємств і організацій невиробничої сфери Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих у сумі 63341,5тис.грн.
Спільним наказом Міністерства соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 10.05.2018р. №679/495 затверджено паспорт бюджетної програми на 2018 рік Міністерства соціальної політики України за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2507020 (код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету - 1010), в якому визначено обсяг бюджетних призначень/бюджетних асигнувань у сумі - 80205,5тис.грн. із загального фонду, головним розпорядником коштів -Міністерство соціальної політики України, відповідальним виконавцем - Фонд соціального захисту інвалідів.
Наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 04.04.2018р. №22 територіальні відділення Фонду соціального захисту інвалідів визначено розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських організацій осіб з інвалідністю.
Згідно п. 9 «Напрями використання бюджетних, коштів» Паспорту бюджетної програми на 2018 рік за кодом 2507020 на фінансову підтримку підприємств і організацій невиробничої сфери, соціально-культурних підрозділів громадської організації «Всеукраїнська організація інвалідів «Українське товариство сліпих» передбачено із загального фонду 37632,3тис.грн.
Директором Фонду соціального захисту інвалідів 07.05.2018 затверджено Кошторис Запорізького обласного відділення Фонду на 2018 рік по КПКВК 2507020 «Фінансова підтримка громадських об'єднань інвалідів» та План асигнувань загального фонду бюджету Запорізького обласного відділення Фонду на 2018 рік, згідно додатку до якого Запорізькій обласній організації УТОС передбачено 575127,00грн.
Головою Запорізької обласної організації УТОС за погодженням з директором Запорізького обласного відділення Фонду 15.05.2018 затверджено План використання бюджетних коштів на 2018 рік.
Згідно Плану використання бюджетних коштів на 2018 рік на оплату послуг (крім комунальних) передбачено 69520грн.
Матеріалами справи встановлено, що 09.10.2018 ФОП Калюжняк Вадимом Жанновичем та Запорізькою обласною організацією Українського товариства сліпих укладений Договір про надання послуг на перевезення пасажирів №55
Суд приходить висновку, що Запорізькою обласною організацією Українського товариства сліпих та ФОП Калюжняк В.Ж. укладено договір про надання екскурсійних послуг, а не перевезення, з огляду на таке.
Згідно ч. 1 ст. 901 ЦК України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
А згідно ч. 1 ст. 910 Цивільного Кодексу України, за договором перевезення пасажира одна сторона (перевізник) зобов'язується перевезти другу сторону (пасажира) до пункту призначення, а в разі здавання багажу - також доставити багаж до пункту призначення та видати його особі, яка має право на одержання багажу, а пасажир зобов'язується сплатити встановлену плату за проїзд, а у разі здавання багажу - також за його перевезення.
При аналізі вказаних норм права вбачається, що договір перевезення не передбачає екскурсійні послуги, а лише здійснює доставку пасажирів з одного пункту до другого пункту прибуття. А договір про надання послуг, яким є договір № 55 охоплює як перевезення пасажирів так і надання екскурсійної послуги із поверненням пасажирів до пункту відбуття.
Отже, предметом договору № 55 від 09.10.2018 є екскурсійне перевезення членів УТОС, а не перевезення членів УТОС маломірним судном.
Механізм використання коштів, передбачених Мінсоцполітики у державному бюджеті за програмою "Фінансова підтримка громадських об'єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських" (далі - бюджетні кошти), визначений у Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки громадських об'єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських, затвердженому постановою КМУ від 14.03.2018р. №183 (далі - Порядок).
Відповідно до п.п. 2 п. 6 Постанови № 183 встановлено, що бюджетні кошти, надані громадським об'єднанням, використовуються на проведення заходів (виконання програм) з реалізації положень статуту (положення) громадського об'єднання та положень Конвенції про права осіб з інвалідністю з нагоди Міжнародного дня людей з інвалідністю, Дня пам'яті Чорнобильської трагедії та Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, організації виставок, концертів, фестивалів, тренінгів, курсів, навчальних семінарів, конференцій, зустрічей у форматі засідань за круглим столом та інших навчальних та інформаційно-просвітницьких заходів відповідно до їх тематики (крім оплати фуршетів та банкетів); фізкультурно-оздоровчих заходів за умови участі в них переважної кількості осіб з інвалідністю.
Згідно Розділу III ст. 12 Статуту Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих передбачено, що основна мета діяльності Організації - захист інтересів осіб з інвалідністю по зору, інтеграція їх у суспільство, соціально-трудова та медична реабілітація; проводить культурно-масову та фізкультурно-оздоровчу роботу, огляди колективів художньої самодіяльності, спортивні змагання, організовує тифлотехнічні, спортивні та інші секції для своїх членів.
Реєстрація фінансових та юридичних зобов'язань здійснюється на підставі наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2012р № 309 „Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.03.2012 за № 419/20732.
Так, відділення ДКСУ в Комунарському районі міста Запоріжжя зареєструвало відповідні юридичні зобов'язання і здійснило виплати згідно договору №55 від 09.10.2018 за надання послуг з екскурсійного обслуговування.
Як встановлено з матеріалів справи, кошти, які перераховані згідно договору № 55 від 09.10.2018 у сумі 15 000 грн. використані з офіційно затвердженого Фондом джерела фінансування «оплата послуг (крім комунальних)», який передбачений Планом використання бюджетних коштів на 2018 рік згідно програмної класифікації 2507020 «фінансова підтримка громадських об'єднань». Згідно вказаного Плану використання бюджетних коштів Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів із державного бюджету затверджено та надана сума у розмірі 69520 грн. на 2018 рік. Виходячи із вказаного ліміту і з цієї статті витрат сплачено 15 000,00 грн. за Договором № 55 від 09.10.2018.
Договір про надання послуг на перевезення пасажирів № 55 від 09.10.2018 в установленому порядку не визнаний недійсним.
Статтею 73 ГПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Відповідно до ст.73 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
За приписами статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, позивачем не надано суду доказів нецільового використання бюджетних коштів. Враховуючи викладене, судом відмовляється в задоволенні позивних вимог про стягнення 15000, 00 грн.
Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати до стягнення не присуждаються.
Керуючись ст. ст. 129, 233, 238, 240, 241, 248, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд
В задоволенні позову Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих про стягнення про стягнення суми нецільового використання бюджетних коштів у розмірі 15000,00 грн. відмовити повністю.
Повне рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст. ст. 240, 241 ГПК України “27” лютого 2020р.
Суддя Н. Г. Зінченко
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Відповідно до ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.