Від "06" серпня 2007 р. по справі № 7/100-77А
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Джерела", с. Ромашківка Ківерцівського району
до відповідача: Луцької міської ради, м. Луцьк
третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ обліку майна міської комунальної власності.
про спонукання до вчинення дій
Суддя Шум М.С.
Секретар судового засідання Ксензюк А.Я.
За участю представників сторін:
від позивача: Гламазда М.П., представник (доручення від 03.08.2007р.)
від відповідача та третьої особи: не з'явились
Відповідач та третя особа належним чином (реєстр рекомендованої кореспонденції) були повідомлені про час та місце засідання суду, однак повноважних представників в судове засідання не скерували, в зв'язку з чим суд вважає за можливе розглянути заяву за наявними у справі матеріалами.
Враховуючи, що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб'єкта господарювання - юридичної особи до суб'єкта владних повноважень щодо оскарження дій останнього, предмет даного спору носить публічно-правовий характер, однією з сторін у справі виступає орган владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного Кодексу.
Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представнику позивача було роз'яснено право відводу судді та секретарю судового засідання. Відводу судді та секретарю судового засідання заявлено не було. В судовому засіданні учаснику судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України було роз'яснено його процесуальні права та обов'язки. Заяв та клопотань від останнього на розгляд господарського суду не поступило.
СУТЬ СПОРУ: позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Джерела» згідно позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог (вих.№193 від 24.07.2007р.) просить спонукати укласти договір купівлі-продажу нерухомого майна, визнати нечиним рішення Луцької міської ради від 03.03.2006р. №27/4 в частині прийняття пункту 8 додатку до рішення Луцької міської ради від 03.03.2006р. та зобов'язати Луцьку міську раду на черговому пленарному засіданні внести зміни в рішення Луцької міської ради від 03.03.2006р. №27/4, якими включити нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська,2 площею 190,5 кв.м., до переліку приміщень, що підлягають приватизації, способом приватизації, шляхом викупу товариством «Джерела».
Позовні вимоги вмотивовані тим, що 27.10.2006р. подано заяву № 78 про надання права на приватизацію шляхом викупу нежитлового приміщення яке знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська,2, площею 190,5 кв.м, яку згідно протоколів депутатської комісії з питань комунального майна та приватизації не винесено на розгляд у черговому пленарному засіданні Луцької міської ради.
Відповідач у запереченні на позов пред'явленні позовні вимоги заперечив, мотивуючи тим, що позивач не звертався до Луцької міської ради з заявою про надання права на приватизацію зазначеного об'єкта шляхом викупу, а в поданій заяві на яку посилається позивач, просить внести зміни в рішення сесії Луцької міської ради № 27/4 від 03.03.2006р., щодо надання ТзОВ "Джерела" права придбання нежитлового приміщення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представника позивача, господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги товариства «Джерела» підставні та підлягають до задоволення. При цьому суд виходив з наступного:
між товариством з обмеженою відповідальністю "Джерела" та Відділом обліку майна міської комунальної власності Луцької міської ради 18 квітня 2006 року було укладено договір оренди нежитлових приміщень за № 141/1.
Укладена угода предметом судового розгляду не виступала, недійсною судом не визнавалася, сторонами розірвана не була, у зв'язку з чим в господарського суду відсутні підстави вважати зазначену угоду недійсною або неукладеною.
Згідно умов даного договору товариству «Джерела» передано в строкове платне користування нежитлове приміщення, загальною площею 238, 4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 2.
Пунктом п. 5.2. договору встановлено, що на протязі дії патенту на право оренди приміщення Орендар (в даному випадку ТзОВ «Джерела») має першочергове право на придбання орендованого приміщення.
Фонд державного майна України 07 квітня 2005 року видав товариству «Джерела» патент №141 на право оренди нежитлового приміщення, площею 190, 5 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 2.
Відповідно до ст.ст. 2, 3 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" передбачено, що об'єктом малої приватизації може бути окреме індивідуально визначене майно. Приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом викупу та продажу на аукціоні, за конкурсом. Відповідно ст. 11 вказаного Закону викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації:
- не проданих на аукціоні, за конкурсом;
- включених до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу;
- зданих в оренду, якщо право на викуп було передбачено договором оренди, укладеним до набрання чинності Законом України "Про оренду державного майна".
Викуп майна підприємств, зданих в оренду, проводиться з додержанням вимог, передбачених чинним законодавством України про приватизацію.
Рішенням Луцької міської ради №27/4 від 03 березня 2006 року «Про перелік об'єктів, які підлягають приватизації» затверджено перелік об'єктів які підлягають приватизації шляхом викупу, серед яких включено нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 2, площею 159,9 кв.м.
Товариство «Джерела» будучи власником патенту на право оренди №141 від 07.04.2005р. звернулось листом від 15.04.2005р. до Луцького міського голови щодо надання товариству «Джерела» дозволу на приватизацію нежитлового приміщення за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 2 загальною площею 190,5 кв.м.
Як передбачено п.5 Закону України "Про Державну програму приватизації", окреме індивідуально визначене майно, в тому числі будівлі, споруди та нежилі приміщення, згідне класифікації об'єктів приватизації відноситься до групи А. Способи та порядок приватизації об'єктів даної групи визначений розділом IX Програми. В п.48 Програми передбачено, що продаж об'єктів групи А здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»та цієї Програми.
Пунктом 7 ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» встановлено, що орган приватизації розглядає подану заяву і в разі відсутності підстав для відмови у приватизації включає підприємство до переліків, зазначених у частині першій цієї статті. Відмова у приватизації можлива тільки у випадках, коли: особа, яка подала заяву, не може бути визнана покупцем підприємства згідно з цим Законом; є законодавчо встановлене обмеження на приватизацію цього підприємства та не затверджено переліків, передбачених частиною першою цієї статті. Інші підстави для відмови у приватизації не передбачені.
Статтями 15,16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, міські ради, як органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах і спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
В силу ч. 1 та 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З викладених обставин по справі вбачається, що відповідачем недотримані зазначені принципи здійснення владних повноважень, а тому позов підлягає до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про місцеве самоврядування", Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», ст.ст. 2, 71, 87, 94, 158-163, 167, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення Луцької міської ради від 03.03.2006р. за №27/4 «Про перелік об'єктів, які підлягають приватизації» в частині прийняття пункту 8 додатку до рішення Луцької міської ради від 03.03.2006р.
3. Зобов'язати Луцьку міську раду на черговому пленарному засіданні внести зміни в рішення Луцької міської ради від 03.03.2006р. №27/4, якими включити нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська,2 площею 190,5 кв.м., до переліку приміщень, що підлягають приватизації, способом приватизації, способом приватизації шляхом викупу товариством з обмеженою відповідальністю «Джерела».
4. Зобов'язати Луцьку міську раду укласти із товариством з обмеженою відповідальністю «Джерела» договір купівлі-продажу нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Ковельська, 2, площею 190,5 кв.м,
4. Повернути з державного бюджету України на користь товариством з обмеженою відповідальністю «Джерела» (с. Ромашківка Ківерцівського району, вул. Шевченка, 2, код ЄДРПОУ 23251213) 6,80 грн. судового збору, сплаченого згідно платіжного доручення № 401 від 28.04.2007р.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 - днів з дня ї складення в повному обсязі за правилами ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя