про перехід із спрощеного провадження до загального
21 лютого 2020 року справа № 580/3865/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглядаючи у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Сокар Петролеум” до Державної екологічної інспекції Столичного округу про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафних санкцій,
05.12.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю “Сокар Петролеум” (далі - позивач) із позовною заявою до Державної екологічної інспекції Столичного округу, в якій просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Державної екологічної інспекції Столичного округу від 22.11.2019 № 20 про накладення штрафних санкцій;
- стягнути з Державного бюджету України за рахунок асигнування на утримання Офісу великих платників Державної фіскальної служби на користь ТОВ “Сокар Петролеум” документально підтверджені судові витрати, пов'язані із сплатою судового збору в сумі 1921 грн.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з Акту перевірки характеристик продукції № 36-5/19 від 22.11.2019, на підставі якого винесено оскаржувану постанову, вбачається, що інспектори з охорони навколишнього природнього середовища Столичного округу сектору держаного ринкового нагляду:
- не зазначили хто саме із уповноважених осіб брали участь у перевірці;
- не ознайомили з даним Актом уповноваженого представника TOB «Сокар Петролеум»;
- в Акті зазначено, що додаються додатки, але не додано та не пронумеровано кількість аркушів і примірників додатків, а саме інформація щодо ідентифікації продукції, інформація щодо ланцюга постачання продукції, сценарного плану імовірності виникнення ризику, копії технічної документації на продукцію, інші документи, а саме договори, ТТН, паспорта якості та декларації на відповідність;
- позбавили можливості надати зауваження уповноваженої особи до Акту перевірки;
- до Акту не додано Акт про відмову керівника або уповноваженої особи підписати цей Акт;
- в Акті відсутня відмітка про відмову керівника або уповноваженої особи підписати цей Акт.
Позивач зазначає, що Акт перевірки характеристик продукції № 36-5/19, Протокол №20 про виявлені порушення вимог та Постанова про накладення штрафних санкцій № 20, складалися та виносилися 22.11.2019 без участі, пояснень та підпису документів уповноваженою особою.
Позивач стверджує, що відповідачем не дотримано вимоги чинного законодавства України в частині виконання обов'язків щодо ознайомлення позивача з Актом та протоколом, роз'яснення прав та обов'язків, надання права на підписання протоколу та можливості надати зауваження на цей протокол, в результаті чого позивач був позбавлений можливості реалізувати надані законодавством права.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Рідзеля О.А. від 23.12.2019 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач 11.01.2019 отримав копію ухвали суду від 23.12.2019, проте відзив на позовну заяву не надав.
Під час розгляду справи по суті судом встановлено необхідність з'ясування додаткових обставин у справі.
Як встановлено статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ч. 3 ст. 12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
Враховуючи складність справи, значення справи для сторін, обсяг та характер доказів у справі, суд дійшов до висновку про перехід із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.
Згідно з ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Враховуючи попередній розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, а також строки проведення підготовчого провадження, для належного повідомлення усіх учасників справи про призначене засідання, для повного та всебічного вирішення спору по суті, суд дійшов висновку продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Керуючись ст. ст. 12, 160, 168, 171, 173, 242-243, 248, 257-262 КАС України, суд, -
1. Здійснити перехід із спрощеного позовного провадження до загального позовного провадження.
2. Продовжити процесуальний строк підготовчого провадження у справі №580/3865/19 на 30 днів.
3. Призначити підготовче засідання на 19 березня 2020 року об 11 год. 30 хв., що буде проводитись одноособово суддею Рідзелем О.А. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117.
4. Зобов'язати відповідача надати до суду у строк до 16 березня 2020 року пояснення щодо обставин, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, зокрема, щодо дотримання процедури проведення перевірки характеристик продукції за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Гатне, вул. Інститутська, буд. 4, де здійснює господарську діяльність ТОВ «Сокар Петролеум»; щодо складання протоколу №20 про виявлене (і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», та постанови про накладення штрафних санкцій від 22.11.2019 № 20; та докази на підтвердження вказаних пояснень.
5. Роз'яснити відповідачу, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати доказ, витребуваний судом, а також за неподання доказу без поважних причин, суд може застосувати заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства.
6. Встановити відповідачу 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
7. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
8. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
9. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
10. У підготовче засідання викликати учасників справи.
11. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
12. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
13. Копію ухвали направити учасникам спору.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Рідзель