Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
25 лютого 2020 р. № 520/356/20
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:
- розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження.
- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України (03168. м. Київ, пр-кт Повітрофлотський, б.Код ЄДР 00034022) про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). якому встановлено III групу інвалідності, внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військовоїезужби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, оформлене протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 12.07.2019 року №86, п. 10.
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 . Код ЄДР НОМЕР_2 ) повторно подати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), якому встановлено III групу інвалідності, внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, з урахуванням висновків суду по даній справі (додаток 13 до Положення, затвердженого наказом МОУ № 530) та належним чином оформлений пакет документів, наданий ним раніше разом з заявою про призначення і виплату' одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю у відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 та Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530.
- зобов'язати Міністерство оборони України (03168. м. Київ пр-кт Повітрофлотський. б.Код ЄДР 00034022) після отримання відповідного висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю ОСОБА_1 (РНОКІШ НОМЕР_1 ) (додаток 13 до Положення, затвердженого наказом МОУ № 530) вирішити питання про призначення, нарахування та виплату через Харківський обласний військовий комісаріат одноразової грошової допомоги військовослужбовцю - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). якому встановлено III групу інвалідності, внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року з урахуванням висновків суду у відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. № 975 (в редакції станом на 30.11.2017 року) та Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Міністерством оборони України порушено права позивача шляхом винесення неправомірного рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Відповідачі засобами поштового зв'язку направили на адресу суду відзиви на позовну заяву, в якому просили суд відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування відзиву відповідач, Міністерство оборони України, зазначив, що позивач не має права на отримання грошової допомоги, оскільки інвалідність настала після спливу трьох місяців з дня звільнення. Крім того, позивач проходив службу в прикордонних військах України.
Відповідач, Харківський обласний військовий комісаріат, просив у задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що Міністерство оборони України не здійснювало розрахунок позивача при звільненні, а відтак витрати, пов'язані з виплатою одноразової грошової допомоги особам, які проходили службу в Прикордонних військах мають здійснюватися Державною прикордонною службою України.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом IIІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 05 грудня 2017 року (а.с. 13).
Як вбачається із витягу протоколу №2523 від 04.10.2017 Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України встановлено, що захворювання позивача пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії (а.с. 15).
Також, відповідно до копії довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 459945, позивачу встановлено з 30.11.2017 р. ІII групу інвалідності, у зв'язку з захворюванням, що пов'язане з виконанням військових обов'язків при проходженні військової служби у місцях, де велися бойові дії.
20 листопада 2018 року позивачу повторно встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, що пов'язане з виконанням військових обов'язків при проходженні військової служби у місцях, де велися бойові дії.
В кінці травня- початок червня 2018 року ОСОБА_1 вперше звернувся до Харківського обласного комісара з заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові ді'ї, та надав увесь необхідний пакет документів згідно п. 4.7 Положення, в тому числі і витяг Центральної ВЛК № 2523 від 10410.2017р та висновок фахівця у галузі СМЕ, якими встановлено причиний зв'язок між захворюваннями заявника та виконанням обов'язків військової служби на території Республіки Афганістан та фактом встановлення інвалідності. Місце отримання поранення та захворювань підтверджено копію військового квитка позивача
Жодних виплат одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням інвалілності внаслідок іахворювань. пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії ОСОБА_1 не отримував.
11.06.2018 року позивач отримав лист ІНФОРМАЦІЯ_1 № 209/1/ОГД. яким йому повідомили про документи стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги надіслані на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України, (копія листа додається, оригінач у позивача)
В подальшому, в серпні 2018 року позивач отримав лист від Харківського обласного військового комісаріату' за вих.№ 2347/ВСЗ від 08.08.2018 року та копію листа Департаменту фінансів МОУ від 18.07.2018 року № 248/3/6/1618. з якого вбачається що він проходив військову службу та був звільнений 03.01.2003 року з Прикордонних військ України, відповідно, дані документи надіслані неналежному органу і позивач має звернутися з такою заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Вважаючи такі дії (бездіяіьність) Міністерства оборони України протиправними, позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 , Міністерства оборони України, 3-я особа - Адміністрація Державної прикордонної служби України.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 року по справі №2040/7974/18 заявлений позов задоволено частково, а саме: Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріаі ( АДРЕСА_1 . Код ЄДР НОМЕР_2 ) повторно подати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю - ОСОБА_1 (РНОКГІП НОМЕР_1 ) та належним чином оформлений пакет документів, наданий раніше заявником разом з заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю у відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
Визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення до Харківського обласного військового комісаріату документів ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від15.12.2013 року № 975 без розгляду.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 року по справі № 2040/7974/18 зазначене рішення ХОАС від 19.12.2018 року залишено без змін.
На виконання вказаних рішень суду ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно направив пакет документів позивача до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду по суті щодо призначення нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в звязку звстановленням З групи інвалідності внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Проте, 12.07.2019 року Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов 'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум відмовила позивачу в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії., оскільки позивач проходив військову службу та був звільнений 03.01.2003 року з Прикордонних військ України, відповідно, саме Державна прикордонна служба України має нести витрати, пов'язані з виплатою одноразової грошової допомоги позивачу. Інших підстав відмови не зазначено.
Дане рішення Комісії МОУ оформлено протоколом №86 від 12.07.2019 року, п.10.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та наданим доказам, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" - одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Стосовно повноважень відповідача - Міністерством оборони України, щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4.7 Наказу МОУ № 530 від 14.08.14 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.
Відповідно до п.12. Порядку № 975 - призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 13 зазначеного Порядку № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Стосовно повноважень Міністерства оборони щодо вирішення питань про призначення одноразової грошової допомоги позивачу суд зазначає наступне.
Згідно п. 1 ч. 1 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 21.03.1989 року № 10224-ХІ «Про виведення із складу Збройних Сил СРСР прикордонних, внутрішніх і залізничних військ» - прикордонні, внутрішні і залізничні війська виведені зі складу Збройних Сил СРСР.
У відповідності до п. п. 1,2 Постанови Верховної Ради України від 24.08.1991 року «Про військові формування на Україні», Верховна Рада України постановила підпорядкувати всі військові формування, дислоковані на території республіки, Верховній Раді України. Утворено Міністерство оборони України.
Згідно з ст. 4 Закону України «Про правонаступництво України» органи держави влади і управління, органи прокуратури, суди та арбітражні суди, сформовані на підставі Конституції (Основного Закону) Української PCP, діють в Україні до створення органів державної влади і управління, органів прокуратури, судів та арбітражних судів на підставі нової Конституції України.
Згідно п. 2 постанови Кабінету міністрів України від 02.01.1992 р. № 3 «Питання Державного комітету у справах охорони державного кордону України» з наступними змінами - Державний комітет у справах охорони державного кордону України є правонаступником колишнього Управління військ Західного прикордонного округу КДБ СРСР.
Тобто, Державний комітет у справах охорони державного кордону України (нині - Державна прикордонна служба України) у 1992 році став правонаступником лише тієї частини прикордонних військ КДБ СРСР, що базувалась на території України.
До матеріалів справи позивачем подано копію військового квитку, в якому в графі звільнений зокрема зазначено, «Звільнений в запас Наказом МО СРСР № 206 від 27.09.86 року».
З зазначених матеріалів вбачається, що позивач проходив строкову службу у прикордонних військах, що були підпорядковані Міністерству оборони СРСР.
Проте, позивач після проходження строкової військової служби проходив військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України, та був звільнений зі служби 03.01.2003 року.
Державна прикордонна служба України не підпорядкована Міністерству оборони України, а є самостійною структурою.
Після звільнення зі строкової служби, позивач вступив на військову службу за контрактом у Державну прикордонну службу України.
Пунктом 17 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року передбачено, що особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби.
Пункт 17 не визначає пов'язаність факту звільнення зі звільненням саме за той період, коли було отримано поранення.
Крім того, сам позивач пов'язує момент звільнення зі служби саме зі звільненням з Державної прикордонної служби України.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач був звільнений з військової служби 03.01.2003 року Державною прикордонною службою України, яка не підпорядкована Міністерству оборони України.
Відтак, розрахунок при звільненні з військової служби позивача здійснювала саме Державна прикордонна служба України.
Відтак, Міністерство оборони України не є належним органом, що здійснює виплату одноразової грошової допомоги позивачу, як військовослужбовцю, звільненому з військової служби в Державній прикордонній службі України.
З огляду на вищевикладене, суд не вбачає протиправності рішення Міністерства оборони України, яке оскаржується позивачем.
Стосовно посилань позивача на факти встановлені рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 року, суд зазначає, що відповідно до ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.
Висновки Харківського окружного адміністративного суду в рішенні від 19.12.2018 року є правовою оцінкою, а не встановленим фактом,з огляду на що не є обов'язковими для суду.
Посилання позивача на Постанову Верховного Суду у справі № 825/574/16 від 15.01.2019 року не беруться судом до уваги, оскільки обставини у справі, що розглядалася Верховним Судом, відрізняються від обставин у даній справі, зокрема тим, що позивач у справі № 825/574/16 не проходив після звільнення зі строкової служби військову службу за контрактом.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 139, 241-247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( адреса: АДРЕСА_2 , ідент. код НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: 08166355), Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Суддя Кухар М.Д.