10.02.2020
Справа № 482/1164/19
Номер провадження 2/482/7/2020
10 лютого 2020 року м. Нова Одеса
Новоодеський районний суд Миколаївської області у складі головуючого судді Демінської О.І., секретар судового засідання Мозгова В.В., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача - Бочкарьова О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Себинської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, третя особа без самостійних позовних вимог - ОСОБА_2 , про зобовязання вчинити дії,-
В липні 2019 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Себинської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, в якій пославшись на незаконність діяльності обєднання громадян „Джерело" по встановленню тарифів на воду, що постачається для потреб жителів села Себине, просив зобов'язати голову села Себине ОСОБА_2. виконати повноваження органу місцевого самоврядування та встановити тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів централізованого питного водопостачання села Себине.
Від відповідача - Себинської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області надійшов відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечується з посиланням на відсутність на території сільської ради комунального чи приватного підприємства, яке б здійснювало господарську діяльність з надання послуг з централізованого водопостачання, самостійне забезпечення жителями с. Себине себе питною водою через утворену ними громадську організацію обєднання громадян по спільному водозабезпеченню „Джерело", яке є неприбутковим, та самостійне вирішення усіх питань з водозабезпечення, в тому числі і шляхом встановлення цін збору коштів для його членів.
У підготовчому засіданні, в яке позивач не з'явився, судом до участі у справі залученого в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, голову Себинської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області - ОСОБА_2., враховуючи, що позивач, звернувшись до суду із позовом до відповідача - Себинської сільської ради просить про зобов'язання до вчинення дій по встановленню тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення саме голову Себинської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, яку у якості відповідача не залучено.
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав, пославшись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача Бочкарьов О.В. проти задоволення позову заперечив, вказавши на безпідставність вимог позивача про зобов'язання голови Себинської сільської ради до вчинення дій по встановленню тарифів з централізованого водопостачання з огляду на пред'явлення позову до Себинської сільської ради. Крім того вказав на відсутність повноважень як відповідача, так і голови сільської ради на вирішення питань щодо встановлення тарифів на водопостачання, що є повноваженнями виконкому сільської ради, пропозиції та обґрунтування яких на розгляд вказаним особам не надходили.
Третя особа без самостійних позовних вимог щодо предмета спору - голова Себинської сільської ради ОСОБА_2. в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності.
Вивчивши доводи позову та відзиву на позов, вислухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку про відсутність підстав для його задоволенню.
Як встановлено в судовому засіданні, позивачем 24.02.2018 р. укладено договір про надання населенню приватного сектору послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення з об'єднанням громадян по спільному водозабезпеченню „Джерело", згідно з яким отримує послуги з водопостачання у АДРЕСА_1 за тарифом та оплатою послуг, які можуть змінюватись шляхом затвердження рішенням громадського об'єднання та становить 5 грн. за 1 м куб.
Згідно зі статутом ГО „Об'єднання громадян по спільному водозабезпеченню „Джерело", затвердженому загальними зборами об'єднання громадян по спільному водозабезпеченню 22.12.2016 р., вказана громадська організація є неприбутковою громадською організацією, яка об'єднує за спільними інтересами на засадах рівноправності громадян України задля задоволення і захисту їх прав та інтересів.
Згідно з ч.2 ст. 2 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до вимог ст.ст. 5, 10, 11 вказаного Закону система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, органи самоорганізації населення.
Сільські, селищні, міські, районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначеніКонституцією України, цим та іншими законами.
Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Згідно з положеннями ст.ст. 28, 52 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні саме до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.
Ст.ст. 13,32 Закону України „Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" від 10.01.2002 визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення належать встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг). За надання послуг з питного водопостачання споживач вносить плату за нормами і тарифами, що регулюються у встановленому законодавством порядку. Порядок справляння плати за надання послуг з питного водопостачання встановлюється законодавством. Тарифи на надання послуг з питного водопостачання розраховуються на підставі галузевих нормативів витрат і повинні повністю відшкодовувати експлуатаційні витрати та забезпечувати надійну роботу об'єктів централізованого питного водопостачання і водовідведення.
Ст.ст.7, 31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 саме до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону, розрахунки щодо яких здійснюють саме виконавці/виробники житлово-комунальних послуг та подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Спори щодо формування та встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вирішуються в судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги №869 від 01.06.2011, з метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановлено затвердити Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, яким визначено механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення, порядок подання їх на відповідне затвердження.
Отже, із змісту наведених норм встановлено, що питання щодо формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, в тому числі на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, вирішуються уповноваженими на те органами, зокрема органами місцевого самоврядування
Доказів того, що перед органом місцевого самоврядування порушувалося питання щодо затвердження ціни/тарифу на водопостачання у с. Себине, суду не надано, у зв'язку із чим відсутні підстави до зобовязання встановлення і відповідних тарифів.
Крім того, позивач, як споживач послуг з водопостачання, які він отримує згідно до договору від 24.02.2018 р. про надання населенню приватного сектору с. Себине послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення з об'єднанням громадян по спільному водозабезпеченню „Джерело", звернувшись до суду із позовом до Себинської сільської ради, просив суд зобов'язати до встановлення тарифів на водопостачання саме голову Себинської сільської ради ОСОБА_2., посилаючись на існування такого обов'язку саме у неї, останню до участі у справі в якості відповідача не залучав.
Враховуючи, що відповідно до вимог ст.ст. 13,51 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи, збирання доказів у цивільних справах не є обов'язком суду, окрім випадків, визначених законом, правом звернення до суду із відповідним позовом до конкретного відповідача наділений виключно позивач, суд позбавлений можливості вирішення будь-яких позовних вимог щодо особи, яка не залучена до участі у справі в якості відповідача.
Підстави для задоволення позову відсутні.
Керуючись ст. ст. 12, 13, 89, 141, 259, 263, 264, 265, 268, 273 ЦПК України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Себинської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, третя особа без самостійних позовних вимог - ОСОБА_2 , про зобов'язання вчинити дії, - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Миколаївського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.
Повне рішення виготовлено 19.02.2020 р
Суддя: О.І. Демінська