про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
21 лютого 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/731/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (61000, м.Харків, пров.Інженерний, буд.7), Адміністрації Державної прикордонної служби України (16101, м.Київ, вул.Володимирська, 30) про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:
-визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, в частині неналежно оформлення довідки результатів перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит № 30/1538 від 21.10.2019, вимогам пункту 5.11 та пункту 5.12 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003 ДСТУ 4163-2003 та відсутності в ній інформації, відносно ОСОБА_1 , яка б перешкоджала проходженню військової служби за контрактом в органах Державної прикордонної служби України;
-визнати протиправну бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби щодо припинення проведення заходів, відносно ОСОБА_1 , як кандидата на проходження служби в органах Державної прикордонної служби України за зверненням від 05.09.2019, на підставі інформації зазначеної в довідці про результат перевірки кандидата на військову службу за контрактом до Державної прикордонної служби України на запит № 30/1538 від 21.10.2019 та не прийняття рішення щодо можливості укладання контракту для проходження подальшої служби в органах Державної прикордонної служби України;
-зобов'язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України прийняти рішення відносно ОСОБА_1 , щодо позитивного висновку про проходження перевірки як кандидата на проходження служби в органах Державної прикордонної служби України, та укласти контракт з ОСОБА_1 , для проходження служби в органах Державної прикордонної служби України.
Також, позивач надав заяву про поновлення строку звернення до суду.
В обґрунтування заяви зазначено, тільки 10.02.2020 було отримано відповідь № 12/911 від 07.02.2020 від Адміністрації Державної прикордонної служби України на поставлені питання, після чого адвокатом було роз'яснено позивачу, що у зв'язку з наданням Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби «інформації» Адміністрації Державної прикордонної служби України, він має інформацію, яка нібито перешкоджає прийняттю для проходження його на службу до органів Державної прикордонної служби України, у зв'язку з чим Адміністрація Державної прикордонної служби України припинила здійснення заходів подальшого вивчення ОСОБА_1 , як кандидата на проходження військової служби за контрактом в органах Державної прикордонної служби України. Таким чином, тільки 10 лютого 2020 року позивачу стали відомі такі юридичні особи, як Адміністрація Державної прикордонної служби України та Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України, якими були порушені права ОСОБА_1 , підстави порушення, а саме, що не було прийнято будь-якого рішення щодо підстав відмови в укладанні контракту для проходження служби в органах Державної прикордонної служби, а відповідно воно не підлягає оскарженню, а оскарженню підлягають тільки дії та бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Враховуючи викладене, тільки з 10.02.2020 позивач мав інформацію щодо здійснення відносно нього протиправних дій та бездіяльності, і тільки з цього часу він мав об'єктивну можливість звернутись з позовом до суду.
Розглянувши вказану заяву, суд приходить до наступного.
Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Пунктом 17 частини першої ст.4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Таким чином військова служба відноситься до публічної служби.
Згідно ч. 5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Частиною 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Як вбачається з матеріалів справи, 21 січня 2019 року позивач, бажаючи в подальшому здійснити проходження військової служби за контрактом у Державній прикордонній службі України, звернувся до групи з добору в Луганській області (місце дислокації м. Старобільськ) окремого регіонального центру комплектування Державної прикордонної служби України за місцем дислокації м. Харків (за адресою: с. Чмирівка, Старобільського району, Луганської області), яке є структурним підрозділом Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, де подав необхідні документи та пройшов тести щодо ступеню професійно-психологічної придатності кандидата на військову службу за контрактом.
Як зазначив позивач, йому було повідомлено, що зазначений тест він успішно пройшов, та відносно нього буде здійснена спеціальна перевірка, результати якої йому нададуть для ознайомлення.
В подальшому, позивач 05.09.2019 повторно пройшов тести щодо ступеню професійно-психологічної придатності кандидата на військову службу за контрактом.
27.11.2019 позивач прибув до структурного підрозділу Східного регіонального управління Державної прикордонної служби, розташованого в с.Чмирівка, Старобільського району, Луганської області, де попросив надати йому прийняте відносно нього рішення, за результатами проходження 05.09.2019 тестування та спеціальної перевірки для подальшого підписання контракту та проходження служби в Державній прикордонній службі України.
Як вказує позивач, належного рішення та відповіді щодо результату проходження тестування та спеціальної перевірки не дочекався, а тому звернувся до адвоката.
10.02.2020 адвокатом було отримано відповідь на адвокатський запит Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.02.2020 №12/911, в якій зазначено, що ОСОБА_1 не пройшов заходи відбору.
Враховуючи той факт, що з належною відповіддю щодо не проходження відбору військової служби за контрактом в органах Державної прикордонної служби України позивач офіційно дізнався 10.02.2020 при отриманні відповіді на адвокатський запит Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.02.2020 №12/911, суд вважає за необхідне задовольнити заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити його.
Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.
Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.
Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суд вважає доцільним розглянути справу в загальному позовному провадженні.
Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Керуючись статтями 12, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.
Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 17 березня 2020 року о 13 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань №6.
Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.
Справа розглядатиметься суддею Басовою Н.М. одноособово.
Зобов'язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.
Зобов'язати відповідачів надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Роз'яснити відповідачам, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.
Відзив подати в строк - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.
Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддяН.М. Басова