Ухвала
Іменем України
09 серпня 2007 року
Справа № 2-13/1047-2007А
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Ткаченка М.І.,
Лисенко В.А.,
секретар судового засідання Суровикіна М.С.
за участю представників сторін:
представник позивача, Веремчук Марина Андріївна, довіреність № б/н від 16.07.07;
представник відповідача, Демко Олександр Іванович, довіреність № б/н від 10.02.07;
розглянувши апеляційну скаргу Сакської районної державної адміністрації на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Жукова А.І.) від 30 травня 2007 року у справі № 2-13/1047-2007А
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "СендІнтерМарин" (вул. Леніна, 3,Штормове, Сакський р-н,96550)
до Сакської районної державної адміністрації (вул. Леніна, 15,Саки,96500)
про визнання незаконною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій
Товариство з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМaрін» звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Сакської районної державної адміністрації про визнання незаконною відмову Сакської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим видати Товариству з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін»у встановлений законом строк згоду на розробку проекту відводу для оформлення права оренди земельної ділянки на якій знаходиться кар'єр з видобування піску в Центральній частині (площа 2) Південно-Східної ділянки Донузлавського родовища в Сакському районі Автономної Республіки Крим та зобов'язати Сакську районну державну адміністрацію в Автономній Республіці Крим надати Товариству з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін»згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки на якій знаходиться кар'єр Товариства з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін», та вчинити дії, необхідні для надання Товариству з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін»у оренду земельної ділянки площею 32,68 га в Центральній частині (площа 2) Південно-Східної ділянки Донузлавського родовища в Сакському районі Автономної Республіки Крим.
Постановою господарського суду від 30 травня 2007 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМaрін» задоволено.
Визнана незаконною відмова Сакської районної державної адміністрації видати товариству з обмеженою відповідальністю "СендІнтерМарин" у встановлений законом строк згоду на розробку проекту відводу для оформлення права оренди земельної ділянки, на якій знаходиться кар'єр з видобування піску в Центральній частині (площа 2) Південно-Східної ділянки Донузлавського родовища в Сакському районі Автономної Республіки Крим. Сакська районна державна адміністрація зобов'язана надати товариству з обмеженою відповідальністю "СендІнтерМарин" згоду на розробку проекту відводу.
Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову господарського суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права.
У зв'язку з хворобою судді Маслової З.Д., на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 07.08.2007 здійснено заміну головуючого судді Маслову З.Д. на головуючого суддю Заплаву Л.М.
Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю “СендIнтерМарiн» є пiдприємством, основною діяльнiстю якого є видобування корисних копалин - морського пiску, для якої вони отримали спецiальний дозвiл лiцензiю за № 30596, на розробку пiску в Центральнiй частини Пiвденно-Схiдної дiлянки Донузлавського родовища пiскiв в Автономній Республіки Крим, виданий 16 липня 2003 уповноваженим державним органом -Мiнiстерством екологiї та природних ресурсiв України.
Згiдно положень статтi 19 Кодекса України “Про надра» та акта про надання гiрничого вiдводу за № 136 вiд 30 грудня 2003, Товариство з обмеженою відповідальністю “СендIнтерМарiн» має право видобувати пiсок на вишевказаному родовищi.
В частинi 2 статтi 18 Кодекса України “Про надра»викладено, що “земельнi дiлянки для користування надрами, надаються користувачам пiсля отримання спецiальних дозволiв на користування надрами и гiрничних вiдводiв».
Частиною 4 статтi 66 Земельного кодекса України також встановлено: “Надання земельних дiлянок для потреб, пов'язанних з користуванням надрами, здiйснюється пiсля отримання у встановленному порядку прав на користування надрами».
Рiшенням Штормовскої сiльської ради Сакського району Автономної Республіки крим № 424 вiд 09 вересня 2004. було узгоджене мiсце розташування земельної дiлянки для розмiщення кар'ера Товариства з обмеженою відповідальністю “СендIнтерМарiн».
Постановою Верховної Ради Автономної Республiки Крим № 1165-4/04 вiд 22 грудня 2004 прийняте рiшення про узгодження матерiалiв по мiсцезнаходженню кар'ера Товариства з обмеженою відповідальністю “СендIнтерМарiн» пiд видобування пiску.
Товариством з обмеженою відповідальністю “СендIнтерМарiн» у встановленому порядку були також отриманi всi необхiднi узгодження уповноважених державних органiв, пiдготовленi необхiднi документи на отримання в користування земельної дiлянки.
У пункті 3 статті 124 Земельного кодексу України встановлено: “Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 земельного кодексу. У статті 118 Земельного кодексу вказано, що згоду на розробку проекту та відведення земельної ділянки надає відповідна місцева державна адміністрація.
15.12. 2005 Товариство з обмеженою відповідальністю “СендIнтерМарiн» звернулось до Сакської районної державної адміністрації у Автономній Республіці Крим з клопотанням про надання у оренду земельної ділянки площею 32,68 га, на якій знаходиться карєр Товариства з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін»з видобування піску у оренду, та видачу підприємству згоди на розробку відповідного проекту відводу земельної ділянки. До клопотання були прикладені усі необхідні документи та узгодження.
Згідно листа від 31.01.2006 Сакська районна державна адміністрація у Автономній Республіці Крим відмовила позивачу у наданні в користування вишезгаданої земельної дiлянки, вказавши на те, що повноваження на видачу згоди на розробку проекту відводу земельної ділянки має не Сакська районна державна адміністрація, а Рада Міністрів Автономної республіки Крим, куди позивачу порекомендували звернутися .
Відповідач проти позовних вимог позивача заперечує за мотивами, що Постановою Верховної Ради Автономноъ Республыки Крим від 22.12.2004 року № 1165-4/04 узгоджено місце розташування об'єкту Товариства з обмеженою выдповыдальністю «СендІнтерМарін» на земельній ділянці площею 32,68 га, згідно порядку, які зазначені у статті 151 Земельного Кодексу України.
Згідно пункту 11 статті 151 Земельного Кодексу України питання про узгодження місце розташування об'єкту розглядається Радою Міністрів АР Крим, так як тільки він має право надавати вищезазначену земельну ділянку для розробки кар'єру, згідно повноважень, які зазначені в п. 8 статті 149.
У статтях 149 та 151 Земельного кодексу України йде мова лише про встановлення порядку вилучення земельних ділянок з користування.
Земельна ділянка площею 32,68 га під розміщення кар'єру з видобутку піску, надання якої вимагає ТОВ “СендІнтерМарін», не потребує вилучення тому, що вона нікому раніше у користування ( оренду ) не надавалась.
Процедура надання земельних ділянок у користування ( оренду ) статтями 149 та 151 Земельного кодексу України не встановлюється.
Пунктом 5 статтi 123 Земельного Кодексу України визнано, що органи виконавчої влади повиннi дати згоду протягом мiсяця з дня надходження клопотання про надання земельної дiлянки.
У пункті 1 статті 124 Земельного кодексу України визначено: “Передача в оренду земельних ділянок що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки».
Товариство з обмеженою відповідальністю “СендIнтерМарiн» раніше зверталося до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим за отриманням права на користування земельною дiлянкою на якому знаходиться кар'єр, та отримало відмову. Після цього, Товариство з обмеженою відповідальністю “СендIнтерМарiн» зверталося до господарського суду міста Києва з позовом про спонукання Ради Міністрів Автономної Республіки Крим у оформленні права користування земельною ділянкою ТОВ “СендIнтерМарiн», який згідно постанови від 01.11.2005 по справі № 38/441 визнав, що питання відведення данної земельної ділянки не є компетенцією Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, а згідно частини 5 статті 123 Земельного кодексу України підлягає розгляду Сакською районною державною адміністрацією.
Відмова Ради Міністрів Автономної Республіки Крим в узгодженні місця розташування кар'єру ТОВ “СендІнтерМарін» не може бути підставою для відмови у наданні ТОВ “СендІнтерМарін» згоди на розробку проєкту відводу земельної ділянки Сакською районою державною адміністрацією.
За таких обставин, судова колегія вважає що господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно визнав незаконною відмову Сакської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим видати Товариству з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін»у встановлений законом строк згоду на розробку проекту відводу для оформлення права оренди земельної ділянки на якій знаходиться кар'єр з видобування піску в Центральній частині (площа 2) Південно-Східної ділянки Донузлавського родовища в Сакському районі АР Крим, а також зобов'язав Сакську районну державну адміністрацію в Автономній Республіці Крим надати Товариству з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін» згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки на якій знаходиться кар'єр Товариства з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін», та вчинити дії, необхідні для надання Товариству з обмеженою відповідальністю “СендІнтерМарін»у оренду земельної ділянки площею 32,68 га в Центральній частині (площа 2) Південно-Східної ділянки Донузлавського родовища в Сакському районі Автономної Республіки Крим.
Судова колегія не приймає до уваги доводи відповідача про те, що частка водного об'єкта озера Донузлав передана в оренду КІ «Сакіінвестстрой», так як даний довод не відноситься до предмету доказування по данному спору.
З урахуванням викладеного, вимоги Сакської районної державної адміністрації викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду міста Автономної Республіки Крим - відсутні.
Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 199, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Апеляційну скаргу Сакської районної державної адміністрації залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.05.2007 у справі № 2-13/1047-2007А залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді М.І. Ткаченко
В.А. Лисенко